■在执政党建设理论史上，《决定》有哪些新提法、新思想？
●首次明确界定了党的执政能力的科学内涵。党的执政能力问题早就提出过，但《决定》是第一次给党的执政能力作出明确的界定。
●第一次全面地总
结了55年来执政的六条主要经验。这六条主要经验即“六个必须”，同时也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。
●第一次把“科学执政、民主执政、依法执政”作为一个整体、作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。这些概念过去不是没有提出来，但作为一个整体提出来还是第一次。
●第一次明确地回答了党如何领导经济工作的问题。“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”。
●首次完整地提出了加强党的执政能力建设的指导思想，高度概括为“五个以”。“指导”、“核心”、“关键”、“重点”、“基础”，这是对加强党的执政能力建设指导思想的一种全新概括。
●第一次明确提出，要按照推动三个文明协调发展的要求，不断提高“五种能力”。这五大能力是对党的执政能力的全方位的思考和部署。在我党的历史上这是第一次，在世界共产党发展史乃至其它政党发展史上这也是绝无仅有的。
另外，在党的执政能力建设的总体目标、改善党的领导方式的基本思路等方面，《决定》都有新的思想和提法。
■在社会管理模式上，《决定》有哪些新思想、新提法？
《决定》第一次提出，要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。这是《决定》首次突出强调“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。“构建社会主义和谐社会”的提出，表明中国特色社会主义事业的总体布局已经由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。
《决定》用16个字概括了和谐社会的管理格局：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，这是以往文件中没有的，也是第一次提出来的。在这样的社会管理格局中，党委处于领导核心的地位，政府必须承担起社会管理的职责，社会组织也要履行协同政府进行社会管理的功能，同时要充分发挥公民广泛参与社会管理的作用。
《决定》提出要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”这是首次把建立健全社会预警体系，完善社会管理模式提高到了国家战略的高度，也是党中央审时度势作出的重要战略决策。
（以上由中共中央党校社会学教研室教授青连斌作答）
■为什么说从“制定计划”到“制定规划”不只是称谓的变化？
“科学确定到2020年发展的总体思路和重大战略，抓紧研究制定国民经济和社会发展中长期规划”，是《决定》中“牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇”精神的一个要点。当前，要抓紧研究制定的有两点，一个是2006—2010年经济社会发展规划。从原来“制定计划”改为“制定规划”，这不只是称谓的变化，更重要的是，由于社会主义市场经济体制已初步建立，国家制定规划的原则、方法、内容和要求都会相应发生变化，比如更具宏观性、战略性、政策性、前瞻性、指导性等。另一个是科学确定到2020年发展的总体思路和重大战略，主要是落实十六大提出的在新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟任务，这也有利于使经济社会的当前发展同长远目标密切结合起来。
■《决定》为什么要突出强调“实现政企分开、政资分开”？
企业是市场经济活动的主体，实现政企分开、政资分开，一方面，从企业来说，要转变为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏，就必须努力适应市场，参与市场竞争，承担风险，搞得好，就能不断发展壮大，否则就可能亏损甚至破产。另一方面，从政府和主管部门来说，原来是直接指挥各项微观经济活动，对企业的各种经济活动进行审批和下达指令；现在推进市场化改革，最重要的就是实行政企分开、政资分开，由于这样的改革触及一些行政管理部门及其官员的利益，因而往往受到这些部门的阻挠而困难重重。当“婆婆”惯了，一旦不能发号施令，很不适应。所以，国有企业要真正成为独立的市场主体，必须有政府职能转换的配合。
■在宏观调控中，为什么不宜将一些财政政策长期化？
一般来说，在经济过热或出现过热倾向时，实施紧缩的财政政策和货币政策；相反，在经济过冷或出现通货紧缩时，实施从松的财政政策和货币政策。目的都是保持经济的稳定，努力烫平经济波动的波幅，防止大起大落。有时人们把这种操作称之为反周期措施，使经济上升时不要升得太高，而是力求上升时期延长一些，经济萧条时不要降得太多，并且延续时间不要太长。由此也可看出，国家的宏观经济调控，以及实施从松或从紧的财政和货币政策，都是为了实现短期（一般一二年）的经济平衡，而不能将其长期化。据此，我们如果将我国1998年以来实施的积极财政政策长期化，就会与市场经济下宏观调控的功能不太一致。与此相联系，我们也不应笼统地将扩大内需作为一项长期的方针。因为，在发生通货膨胀或存在明显的通货膨胀压力时，我们就不能笼统地坚持扩大内需的方针。
（以上由中国社会科学院经济所所长、研究员张卓元作答）
■在新的发展阶段，如何把握好一些改革措施出台的时机和节奏，从而把握好改革的力度？
深化改革和调整结构是解决经济社会发展中深层次矛盾的根本措施，但在推进过程中不仅过去长期积累的深层次矛盾会显现出来，而且还会出现新的矛盾和不稳定因素。一些企业破产和职工下岗失业，一些农民在城市化进程中失去土地，城乡之间、地区之间、社会群体之间收入差距扩大，一些地方、部门和单位存在腐败现象，等等，都会成为影响社会稳定的重要因素。因此，既要坚持深化经济体制改革，促进经济发展，又要充分考虑社会各方面对深化改革的承受能力。为此，深化改革必须突出重点，分别轻重缓急，防止改革措施在时间上过于集中。因为如果同时推出多项改革措施，尽管每一项改革的力度可能不大，但叠加在一起，就可能形成连锁反应，超过社会可承受的程度。改革措施要兼顾不同群体的利益，认真考虑每项改革措施对社会各方面的影响，把握好改革出台的时机和节奏。条件一时不成熟的，要积极创造条件，待条件成熟时再相继出台。
■为什么说经济增长速度既不能过快，又不能过慢?
经济增长速度过低或者过高，都不利于深化改革，也不利于社会稳定。本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，国际国内条件总体上比较有利，我们应当努力在优化结构和提高效益的基础上保持较高的经济增长速度。经济增长速度过低，既不利于充分利用现有资源的潜力，也会带来就业困难、人民生活水平降低等一系列经济社会问题。特别是我国现在面临着发达国家在科技、经济方面占优势的巨大压力，如果我国经济发展慢了，同发达国家的差距就会扩大，社会稳定和国家的长治久安就不能从根本上得到保证。另一方面，经济增长速度过高，超过现有资源的潜力，又会引起通货膨胀和价格大幅度上涨，同样也不利于经济和社会稳定。在发展过程中，一度出现的经济增长速度过高、引发通货膨胀和总需求不足、经济增长速度较低这样两种情况是我们今后要尽力避免的。
（以上由国家发改委经济体制综合改革司司长、经济学家范恒山作答）
■如何“建立健全社会利益协调机制”？
改革开放以来，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越。但同时也要看到，社会利益关系尚未完全理顺，分配制度中仍存在着一些矛盾和问题：收入分配关系比较混乱，分配秩序欠规范，调节手段欠完备；改革过程中部分社会成员利益受损，个人收入的透明度不高，监控体系尚待健全，政府运用税收杠杆调节收入差距的力度不够；社会收入差距扩大，两极分化的趋势有所发展。这些问题影响了社会主义市场经济的健康发展，影响了广大人民群众积极性的充分发挥，如果处理不好，还会影响社会的稳定。因此，《决定》提出的建立健全社会利益协调机制，就成为一个重大而紧迫的任务。建立健全利益协调机制，一般认为要以改革分配制度为重点，积极推动分配方式改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。国家要加强税收征管，特别是要加强对高收入者的纳税监控，强化个人所得税征管，健全个人收入监测办法。
■为什么《决定》强调要“加强对各级纪律检查机关的领导”？
加强对纪律检查机关的领导，是《决定》强调“加强对权力运行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”的重要方面。近年来，一些地方和单位的纪检监察机关也出现了一些滥用权力的问题，也出现了一些腐败分子。这说明，没有监督的权力必然出现滥用甚至腐败；对监督者也必须实行监督。因此，各级党委在自觉接受同级纪委监督的同时，要加强对同级纪检监察机关的监督。按照《决定》精神，上级党委和纪委要加强对下级纪委的领导和指导。当发现下级纪委在实行党内监督、反对腐败工作中受到同级党委及其领导成员的阻挠、刁难时，上级党委和纪委要出面帮助排除阻力，并对有关责任人进行严肃的批评教育和处理。
■如何按照《决定》精神，改进候选人提名方式，进一步推动党内选举制度的完善？
《决定》指出：“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。”这是落实十六大关于推进民主政治建设精神的一个新要求。改革和完善候选人提名制度，一要依据民意确定候选人的原则，扩大民主推荐范围。候选人名单应由党组织和选举人充分酝酿讨论，并可考虑对民主推荐的结果在适当范围内公布。二是采取上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员个人自荐竞选提名等多种提名形式，建立组织提名与党员或代表提名相结合、自下而上和自上而下相结合的提名制度。另外，还应建立健全候选人介绍制度，进一步改革和完善介绍候选人的方式方法，建立候选人与选举人见面制度，增进选举人对候选人的了解，使选举人按照自己的真实意愿投票，减少盲目性。
（以上由中共中央党校哲学部教授、战略学教研室主任杨信礼作答）
