■如何看待党的执政能力与人民群众认同的关系？

　　古今中外无数事例说明，人心向背是一个政党、一个政权盛衰兴亡的根本因素。一个党的执政能力问题，归根结底是它获得广大人民群众认同的问题。

　　党的执政能

力和人民群众的认同是相互促进的。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低执政的磨擦成本。还要看到，随着社会的发展和进步，人民群众对执政党的要求和期望不会停留在一个水平上。先进的、有作为的执政党必须坚持与时俱进，通过不断变革和创新，特别是理论和制度上的创新，持续不断地丰富获得人民认同的资源。

　　■为什么说领导干部个体能力的提高构成了党的整体执政能力的基础？

　　国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使。这就决定了执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部。各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。党领导社会主义现代化建设事业取得辉煌成就，就是因为我们不但有一条正确的政治路线，而且有一大批坚决执行党的政治路线、适应改革开放时代要求、德才兼备的领导干部。因此，加强对领导干部的素质和能力的培训，是提高党的执政能力的一个重要方面。

　　当然也必须看到，在群众的眼里，身边的党员干部在很大程度上代表党的形象。虽然并不是每个党员干部都在执政，但假如发生一部分党员干部素质不高、能力平庸、作用发挥不好的情况，那就很难让群众相信党有很高的执政能力。因此，只有大力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成本地区本单位本部门的任务，党的执政能力才有最牢固的基础。

　　■如何从改善党的领导体制和工作机制的角度加强党的执政能力建设？

　　虽然党的领导体制和工作机制不是执政能力本身，但党的组织结构和运作是否合理，党的领导体制和工作机制是否科学，极大地影响着党的执政能力，决定着党的执政能力的实现程度。比如，干部人事制度不科学，会直接影响优秀人才的选拔，进而影响党的领导水平和执政能力的提高。因此，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称“《决定》”）要求要“深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍”。再如，那种只对上负责而不对下负责的工作机制，必然助长官僚主义、形式主义和不正之风，甚至引发损害群众利益的腐败行为，如此等等。科学的合理的体制和机制，有利于“提高执政效率，降低执政成本”。主要体现在：正确划分职能，明确工作程序，明晰执政活动的权责归属，使各种要素得到有效配置，使各项权力的运作在严格的监督和制约之中。

　　■党能不能长期执政归根到底的决定因素是什么？

　　一个政党是否能长期执政，并不完全取决于执政党的主观意愿。任何一个党作为执政党，都有长期执政的强烈愿望。但是，客观上各政党执政的实际效果大不相同。问题的实质在于，为什么人执政，怎样执政，以及如何认识、尊重和把握执政的基本规律。

　　党能不能长期执政，归根结底要看是不是能够始终自觉地把最广大人民的根本利益放在第一位。这是最根本的决定因素。发展先进生产力和先进文化是实现最广大人民根本利益的基础和前提，实现最广大人民根本利益则是发展先进生产力和先进文化的目的和归宿。因此，提高执政能力，全心全意为人民谋利益，是我们党区别于其他国家执政党的根本标志，是我们党存在的全部理由。（以上由中共中央党校常务副校长、教授虞云耀作答；摘自红旗出版社出版的《加强党的执政能力建设大参考》一书）

　　■《决定》对“执政能力”内涵的概括与十六大报告相比有哪些发展？

　　《决定》对“执政能力”内涵的概括跟十六大报告不一样。为什么会有这样的变化和发展呢？在我看来，这可能是从不同的角度讲的。十六大报告主要是对领导干部如何提高“执政能力”讲了几点要求。《决定》则是对整个党如何提高“执政能力”，目前特别需要加强的几项要求。这两者既有共同的方面，又有不同的要求。比如说，十六大报告讲的要不断提高科学判断形势的能力和总揽全局的能力，对全党来说就不好这样讲了，因为，这显然是对领导人个体的要求。同样的，《决定》讲的对某些执政能力的要求，对领导者个人来说也不一定那么合适。就此而言，可以说，对象不同，因而对“执政能力”内涵的概括和表述，两者也有区别。

　　■《决定》强调加强党的执政能力建设问题，对马克思主义执政党建设理论有哪些发展？

　　加强党的执政能力建设问题的提出，使执政党建设理论进一步形成一个比较全面的理论体系。这个全面性，体现在《决定》对执政能力的概括上、体现在对执政党建设几个基本问题的把握上、体现在对执政党建设总体目标的认识上。当然，对执政党建设的认识还要发展，但说它已初步地形成了一个理论体系，我以为是不为过的。

　　加强党的执政能力建设问题，是过去讲执政党建设理论中没有用过的新概念、新思想。讲党的建设，特别是执政党建设，过去通常分为思想建设、组织建设和作风建设几个方面，尽管党的执政能力建设的要求，与上述诸多方面的建设要求有某些交叉，但又是加强某些建设的要求不能替代的，比如，有的问题是加强党的作风建设、制度建设能解决的，有的问题则是仅靠加强这些方面的建设解决不了的。如果从更宽广的视角来看，执政党建设，归根结底，是党的执政能力建设。它带有统领性，既贯穿于其他各项建设之中，又是其他各项建设的落脚点和归宿。加强党的执政能力建设问题的提出，深化了对共产党执政规律的认识。另外，《决定》还解决了如何不断提高执政能力、健全执政体制、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、实现执政使命等重大问题。

　　（以上由中共中央党史研究室原副主任、研究员石仲泉作答）

　　■党的自身建设成效的衡量标准是什么？

　　党的政治建设的成效不能用政治本身来衡量，思想建设的成效不能用思想本身来衡量。同样，组织、作风、制度也不能作为其自身建设的衡量标准。找出一个科学、客观并且能够体现中国共产党执政本质和历史使命的衡量标准至关重要，它可以克服党的各项具体建设的盲目性、随意性，保证各项建设始终沿着正确的方向前进。这个标准就是执政能力。换言之，就是通过加强党的各项建设，使党“驾驭社会主义市场经济的能力、推进社会主义民主政治建设的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对复杂国际局势的能力”得到增强，最终使党带领人民实现共同目标的能力增强，所有这一切用一种能力来概括就是执政能力。事实上，把各项建设的成效集中体现为执政能力，就等于坚持了实践的检验标准，就等于把党的各项建设过程置于党为人民谋利益的过程中，体现了党以人为本的执政理念和求真务实的作风。

　　■党在执政的过程中，何以要坚持科学的执政理念？

　　由于执政党性质的不同、面临的任务和面对的形势不同，执政党的执政理念也必然不同。然而执政党的执政理念一旦形成，它将贯穿于执政党的全部执政活动中，转化为党的路线、纲领、方针和政策。正确的执政理念，不仅是执政党全体党员的重要精神支柱，也是广大人民群众据以判断党的性质并支持和拥护党的根本标志。一个政党能不能执政，尤其是能不能长期执政，在很大程度上取决于这个党是否具有反映客观实际的执政理念。社会主义国家的执政党，要想得到人民群众的拥戴，必须依据时代的发展、人民的需要，不断提出新的发展目标，并领导人民胜利地实现这些目标，从而不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。

　　■为什么说增强执政意识是提高执政能力的思想基础？

　　任何一个政党在掌握政权以后，要想长期保持其执政地位，必须要有强烈的掌权和执政愿望，必须要回答和解决为谁掌权、如何用权、怎么巩固政权等一系列问题，一切工作都必须从执政党这个基本事实和当好执政党这个基本理念出发。对于这些问题的思考和认识，就形成了执政党的执政意识。具体来说，执政意识是党在执政以后对执政地位、执政基础、执政环境、执政目的、执政任务、执政方式等问题的一种深层次的自觉认识。

　　增强执政意识的实质是增强党的组织和广大党员维护党的执政地位的自觉性、责任感和使命感。可以说增强执政意识是提高党的执政能力的思想前提。各级党组织和广大党员干部只有不断强化执政意识，毫不动摇地坚持党对社会主义事业的领导权，才能切实坚持执政为民的执政理念，把自己担负的工作与党执政的历史使命结合起来，才能提高加强执政能力的自觉性。

　　■党最为宝贵的执政基础是什么？

　　执政基础是一个政党执政赖以存在的根本。我们党的执政基础是人民基础。只有人民的拥护、人民的授权、人民的支持，我们才可以执政，也才可以执好政。人民群众，是我党执政最重要最宝贵的基础。在人民这个基础中，我们还可以区分阶级基础、社会基础和群众基础等等。在完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会中，要充分发挥党的战斗堡垒作用和先锋模范作用。各级党委不但要高度重视加强和改进国有企业、农村、社区、党政机关、学校、科研院所、文化团体等党的基层组织建设，还要在非公有制经济组织和其他新经济组织、社会和民间组织中积极开展党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面，努力扩大党的影响力。

　　■为什么说党的基层组织和广大党员是我党领导和执政的重要基础？　　说党的基层组织和广大党员是我们党领导和执政的重要基础，是因为基层党组织和广大党员肩负着发动群众、教育群众、组织群众的直接责任，党的路线方针政策最终要靠基层党组织去组织实施，要靠广大党员带头去贯彻落实，党的执政能力和执政水平最终也要通过他们去体现。加强基层党组织和党员队伍建设既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的一条重要途径。只有基层组织和党员的整体素质提高了，能力增强了，保持党的先进性、巩固党的执政地位才会有坚实的基础和保障。我们党的6800万党员分布在约340多万个基层党组织之中。只有每一个基层党组织都健全且充满活力，党的整个组织才能坚强有力、朝气蓬勃。从逻辑上说，假如340多万个基层党组织都没有执政能力或执政能力很弱，党的整体执政能力就成了空中楼阁。因此，基层党组织和广大党员的执政能力是党的执政能力建设的落脚点，也是执政能力大小、强弱的直接体现。

　　■加强执政能力建设为什么要把握执政规律？

　　世界上万事万物的发展变化都有其规律性，共产党执政也是如此。我们进行理论创新必须认识规律、把握规律，从而更好地指导实践。只有掌握了客观规律，我们才能透过纷繁复杂的现象看清事物的本质，把握事物发展变化的进程，从而增强主动性、预见性、创造性。认识和掌握执政规律，是在整体上提高党的自身建设水平的重要条件，是改进领导方式与执政方式的基础环节。共产党之所以能够取得政权，就是因为顺应了社会历史发展的规律；共产党之所以能够掌权执政，也是因为顺应了社会历史发展的规律。因此，我们党代表人民掌握国家权力，就必须认真研究执政的规律，按照规律要求治国理政，去除任何主观随意的行为。

　　■为什么说依法治国的要义是执政党依法执政？依法治国的要义是执政党依法执政。党的各级组织和各级领导干部，要自觉运用法律法规来行使权力，处理问题。在处理党和政府，党和立法机构、司法机构，党和各种社会团体，党和各种经济、文化和社会组织的关系方面，要不断健全完善相应的法律法规，并通过有关体制的改革和机制的完善，确保法律法规的切实执行。作为我国根本大法的宪法，明确规定了中国共产党的执政地位，但在国家政治生活、经济生活、文化生活和实际工作的各方面，党如何根据世界政党执政的一般规律和我们的党情国情来体现自己的执政地位，还需要通过深入的探索和研究在各种有关的法律法规中体现出来，使各级党组织和各级干部在实际工作中处理各种关系和问题时有所依据。依法执政，一方面强调的是党作为执政党，党的一切活动必须在宪法和法律规定的范围内进行，它要求的是党的执政活动更加科学化、规范化、制度化；另一方面强调的则是中国共产党的执政地位是法律赋予的，是人民群众根据法律程序授予的，所以按照法律的规定来执政，既是我们的权力，也是我们的责任和义务。在中国，任何否定中国共产党的领导的行为都是违法的。同样，任何党的组织和党的干部超越法律的规定从事活动也是违法的。

　　（以上由中共中央党校党建部教授戴焰军、李英田作答）