推行电子政务，就是利用现代信息网络技术和其他相关技术，改造、优化和完善政府的业务流程，促进政府管理创新，使政府更加科学、更加快捷、更加有效地发挥为人民服务、为经济社会发展服务的职能。党的十六大提出推行电子政务、提高行政效率，十六届三中全会进一步强调要发展电子政务，提高政府的服务
和管理水平。这对于促进我国的改革和发展，加快现代化建设，具有重要意义。
推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。社会主义民主是人类发展史上迄今为止最先进、最广泛的民主。要把这种制度的优越性充分发挥出来，必须在推进政治体制改革的同时，采用先进的技术措施。采用网络和其他信息化手段，推行电子政务，可以在政府与社会公众之间建立起迅速便捷的良性互动关系，大大提高政府工作的透明度，让人民群众更好地行使对国家事务的知情权、参与权、决策权、监督权。这无疑极大地丰富了民主形式，拓宽了公民有序政治参与的渠道。
推行电子政务是深化行政管理体制改革的重要措施。网络和信息处理设备的强大计算储存功能，将把人力从繁重的手工操作中解放出来，为精简机构、优化人员结构创造条件；其规范性和客观性运行，要求消除职能交叉和多重执法的弊端；其公开性和透明性特点，有利于遏制腐败和非法行为的产生。因此，推行电子政务，是改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本的有效技术手段。随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，各种经济社会活动日益频繁，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，需要及时准确地采集、处理的信息和数据越来越多，这只有借助电子技术手段才能实现。
推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。信息化是我国加快实现现代化的必然选择，电子政务对我国信息化全局具有显著的主导和带动作用。比如实行“金税”和“金关”工程，相应地带动了众多企业的信息化。信息资源开发利用是推进信息化的核心，政府是全社会信息资源的最大拥有者。推行电子政务，把政府掌握的信息资源开发好、利用好，将为国民经济和社会信息化发展创造良好的条件。同时，推行电子政务能够有效地带动国内信息产业发展，增强我国信息化发展的物质技术基础。
推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需要。当今各国特别是发达国家都在积极发展电子政务，提高政府的管理能力和效率。在世界贸易组织的所有协议中，绝大部分与政府的立法、决策、执法等活动密切相关。这就要求成员国政府按照市场经济规则管理经济，做到决策和执行透明化，管理规范化、法制化。这些都必须依靠电子政务来实现。我们是负责任的大国，履行加入世界贸易组织的权利和义务，在国际社会树立良好形象，必须加快推行电子政务。
我国是在工业化进程中推行电子政务的，既要看到其必要性和紧迫性，又要看到其复杂性和艰巨性。根据国情并借鉴国外的有益做法，需要认真把握以下几个方面。
一是突出重点，讲求实效。电子政务建设对资金的需求比较大，随着信息技术的升级和建设内容的扩展，投入还将不断增加。因此，必须根据各地区、各部门的实际，有步骤、有重点地推行。要在加强政府监管和改善公共服务最急需的领域加快推行，确保电子政务建设取得实效，使国家和居民能够从中获得实实在在的利益。
二是与深化行政管理体制改革协调推进。在改革过程中，政府机构的一些职能将得到加强，有些则需要弱化甚至被取消，诸多方面的业务流程也将被重新整合。因此，相关方面的电子政务建设必须谨慎推进。对于既能满足当前实际需要又符合未来发展方向的领域，要优先推行电子政务。行政管理体制改革也要重视发挥电子政务的作用，通过推行电子政务巩固和扩大改革取得的成果，使行政管理体制改革和电子政务建设相辅相成、相得益彰。
三是搞好总体设计，分步实施。各地区、各部门的电子政务建设，既要立足于满足当前需要，又要面向未来，具有前瞻性和可扩展性；既要设计好业务系统、网络布局、数据库和门户网站建设，又要梳理整合好业务流程，并注意它们之间的衔接。要在总体规划的基础上，制定具体的实施方案和明确的阶段性目标，循序渐进地推进。对于技术方案不成熟和业务流程不清晰的项目，要先试点后推广。
四是切实保障信息安全。信息化水平越高，电子政务越发展，信息安全面临的问题就越复杂，要求也越高。要一手抓电子政务建设，一手抓信息安全管理。通过采取技术手段、加强管理和健全体制等措施，防止计算机病毒和非法入侵，防止利用信息网络进行违法犯罪活动，保障信息内容安全、重要网络和应用系统运行安全，确保电子政务和信息化健康发展。
近年来，尽管我国电子政务建设取得了积极进展，但从总体上看仍处于初始阶段，存在着重复建设、应用领域窄、信息资源共享程度低和基础性工作滞后等问题。要针对这些问题采取有效措施，为推行电子政务创造良好的环境。
要统一思想，加强领导。进行电子政务建设，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚持办实事，求实效，珍惜民力，绝不能搞劳民伤财的“花架子”工程。既要从本地区本部门的实际出发创造性地开展工作，又要增强全局观念，克服各自为政、拒绝互联互通的做法。要建立健全强有力的领导机构，赋予其相应的职能，主要负责同志要切实承担起领导责任，加大对电子政务建设的领导和组织协调力度，避免政出多门和多头管理。
要转变政府职能，实行政务公开。转变政府职能是行政管理体制改革的核心，也是推行电子政务的根本要求和前提。要结合实施《行政许可法》，加快行政审批制度改革，对于确需保留的审批事项尽可能地通过政务网络运行，扩大电子政务应用领域。公开政务信息是政府的责任和义务，要以服务公众为中心，逐步加大在网上公开决策程序、服务内容和办事程序的力度，实行电子政务和推行政务公开的紧密结合，使广大人民群众通过政务网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。
要突出抓好现有政务信息系统间的互联互通。经过多年的建设和发展，目前大多数中央和省级机关都建立了各自的信息系统。要按照国家信息化领导小组审议通过的《关于我国电子政务建设指导意见》的要求，采用先进的信息技术，加快建设和整合统一的电子政务网络。部门的网络要加快整合步伐，尽快实现与统一平台的对接。各地区要加快本地网络平台的整合工作，形成与中央网络标准相一致的政务网络平台。
要加快建立健全相关的法律法规和标准化体系。这是推行电子政务的基础和重要保障。根据推行电子政务的需要，要加快立法进程；加快建立国家电子政务标准化体系，鼓励发展具有自主知识产权的技术标准和系统，增强国家电子政务和信息化的可持续发展能力；切实搞好公务员特别是各级主要领导同志的电子政务和信息化知识培训。
要完善决策机制，强化社会监督。当前，进行电子政务建设，只有集中各方面的智慧，充分发扬民主，让广大人民群众真正成为电子政务建设的参与者和监督者，才能保证其科学性和有效性。要建立健全专家咨询制度和决策论证制度，实行社会公示和听证制度，发动社会力量对电子政务建设项目进行评估，形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的电子政务建设决策机制；建立电子政务建设决策责任制和工作目标责任制，鼓励社会中介组织对电子政务绩效进行评估；搞好各类电子政务建设项目的监测和跟踪分析，及时向全社会发布，以利于各方面的监督。（作者：辛仁周 国务院信息化工作办公室副司长）
