武汉建设网—

在构建社会主义和谐社会中，人大制度和人大工作处于什么样的地位？应该发挥怎样的作用？7月10日和11日，作为首次由中国社会科学院和成都市委联合举办的“同心同德共建和谐社会·成都论坛”之一的专题论坛—“人民代表大会制度与和谐社会专题论坛”在成都市委小礼堂举行。全国人

大常委会研究室原主任、中国宪法学研究会顾问程湘清，中国社科院法学所副所长、研究员李林，《中国人大》杂志社总编王文友，四川省委党校科学主义教研部主任张星炜，四川省、成都、广州、武汉等市人大常委会领导和部分人大代表、驻蓉高校院所专家学者等240余人，济济一堂，认真听取了专家们的报告。

    论坛上，围绕人民代表大会制度与构建和谐社会之间的内在关系，各位专家学者及地方人大常委会有关负责人各抒己见，进行了精彩论述。

    人大工作  依法治国第一线

    “和谐社会是稳定有序、长治久安的社会。”那么，在这样一个和谐社会中，如何看待人大工作和人大制度的地位和作用？对于这个问题，程湘清和李林两位专家在发言中一致认为：坚持和完善人民代表大会制度是构建和谐社会的制度保障。“和谐社会本质上是民主的社会、法治的社会。”程湘清表示，发展是硬道理，在市场经济的今天，创造良好的法制环境，是促进经济平稳快速持续发展的关键环节。他形象地诠释了人大工作在构建和谐社会中的制度保障作用：“人大工作的本职工作和根本任务是民主和法制建设，是政治文明建设；党和国家的中心工作是经济建设，人大通过民主法制建设来为经济建设服务。也就是说人大是通过政治文明建设来为物质文明和精神文明建设服务的。所以，人大工作绝不是‘二线’岗位，而是依法治国的第一线。”对于这个观点，李林也进行了系统的阐述：“社会主义和谐是在科学发展观指导下，实现‘五个统筹’的社会，以立法统筹经济社会协调发展，是构建和谐社会的应有之义。而老百姓自己也要把立法过程看作是自己当家作主的一件事情，参与到立法过程当中，把自己各种利益诉求、各种意愿、想法表达出来。”

    民主监督  保证政治秩序和谐稳定

    掌握权力而不受制约，必然滥用权力、走向腐败。对于具有民主监督功能的人民代表大会制度，参会的专家都认为它正是通过行使宪法赋予的职权，监督并保障宪法实施，监督“一府两院”的工作，从根本政治制度上保证国家政治秩序的和谐稳定。四川省人大常委会副主任王荣轩认为：“和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，实行民主与法治相结合、依靠法治来保障。因此，构建和谐社会必须要充分发挥地方立法的保障作用，进一步加强和改进地方立法工作。”张星炜教授提到：“扩大公民有序的政治参与，体现了民主和法治、参与和秩序、发展和稳定的有机结合，同构建社会主义和谐社会对新阶段政治发展的要求相一致，对我国在新阶段建设社会主义和谐社会具有重要意义。”李林研究员总结说：“要依照社会主义宪政原则，落实人大的宪法实施监督权、有关编制的人事权、建立违宪审查制度和审批制度等，从而充分发挥人民代表大会制度民主监督的职能，更好地保证国家政治秩序的和谐稳定。”

    地方人大  表达民意的重要渠道

    “地方人大及其常委会是人民代表大会制度的有机组成部分，在构建地方和谐中，起着举足轻重的作用。”成都市人大常委会副主任王体乾认为，处于社会主义民主法制建设第一线的地方人大及其常委会，是群众政治参与、表达民意的重要渠道。王体乾表示，构建和谐社会，要求尊重人民群众的创造精神，以最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾各个方面的利益。而人大代表就生活和工作在群众之中，贴近群众，了解人民群众的愿望和疾苦，是党和国家了解民情、反映民意、集中民智、联系人民群众的桥梁和纽带。地方人大要充分发挥代表作用，要把对代表的议案、建议和意见的办理，作为构建和谐社会的重要措施，不断加以改进和完善。

    基层民主人大代表认真履职是基础

    “社区是社会的细胞，是构建和谐社会的重要基层组织和重要切入点。”对此，四川省人大常委会副秘书长李尚志认为，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展都离不开社区居民的参与。因此，要积极引导社区居民有序地、理性地、周期性地参与，提高其参与的意识和能力，促进社区居民参与的制度化，从而推动社区“四民主”运行的制度化，为建设和谐社会奠定坚实的基础。而在社区工作中，基层的人大代表又发挥着重要的联系和纽带作用。对此，张星炜举例提到，成都市锦江区人大通过采取一些列创新措施，建立起人大代表定期联系选民的制度，从而有效地扩大了公民有序的政治参与。他们通过设立街道社区人大工作室，充分发挥人大代表在建设新型社区中的作用，密切人大代表与人民群众的联系，推进基层民主政治进程。在全区各街道社区人大工作室开展人大代表接待日活动，出现了“有事找人大代表”的可喜现象。目前，锦江区人大代表接待日活动已被成都市民昵称为“民情直通车”。“民情直通车”使人大代表与选民之间形成了一种和谐、良性的互动关系。它既为人大代表提供了一个联系群众的途径，同时也给选民提供了一个认识人大代代表作用的场合。