深圳要建成国际化城市

    2003年，深圳市委做出了建设国际化诚市的重大战略决策。围绕这一定位要求，深圳提出要建设成高科技城市、现代物流枢纽城市、区域金融中心城市、美

丽的海滨旅游城市、高品味的文化生态城市，进一步保持和提升深圳海港的世界集装箱枢纽港前列地位、空港的华南地区重要国际航空货运枢纽地位，提高国际竞争力。要实现这个目标，首先要加快道路建设，解决拥堵伺题。

    目前，深圳市全年管养公路达519公里，其中高速公路205公里，一级公路575公里，实现了“村村通道路”目标。深圳机动车保有量已达70万辆，现有的道路状况已无法承受日趋严重的交通压力。

   深圳市规划，在今后3至5年内完成“一横八纵”干线路网建设项目，其中6条高速公路130公里，8条快速路7公里，共需资金472亿元。单靠政府部门投资、管理、操作有一定困难，且不符合国际上通行的政府采购准则。

    前不久，深圳市委、市政府做出决定：对造价估算30亿元的南坪快遭路一期工程，试点实行“代建制”管理模式。深圳市常务副市长许宗衡说，深圳市首次推行“代建制”，就是要在中国加入WTO的背景下，努力按照WTO游戏规则，营造公平、公开、公正的市场环境，将深圳建设成为国际化的城市，让“工程管家”这一国际上普遍采用的活跃在项目建设一线的项目管理体制在深圳推广。业内人士称，这将大大提高人力资源使用效率与建设管理水平，是深圳市政务改革的重大举措。

    深高速出任“工程管家”

    “代建制”推行过程中，选择好代建商是很重要的一个环节。深圳市政府选择并委托深圳高速公路股份有限公司（以下简称深高速），作为第一个试行“代建制”的大型项目——深圳市南坪快速路一期工程的“管家”，正是基于这家上市公司工程建设管理水平高。

    南坪快速路是深圳市近中期“一横八纵”干线道路照的重要组成部分，西起南山区西部通道，东至龙岗区东部通道。一期工程由主线、支线两部分组成，长约16公里，已于近期开工，计划于2005年6月底完工。

    据了解，深高速在深圳地区投资建设的几条高速公路，投资额超过了50多亿元，一条路比一条路工程质量好，工程质量评分屡创广东省记录，道路越修越好，廉政建设越做越好，在基础设施建设领域腐败案较集中的情况下，深高速组建10年，没有一人在廉政方面遭受检控。

    该公司董事长陈潮深感责任重大，他表示，公司将继续发扬建设广东第一路的精神，把好质量、工期和造价关，主动接受政府和社会监督，强化廉政建设监督机制，把反腐保廉的各项措施落到实处，使南坪路成为公认的阳光工程。

    目前，施工单位正夜以继日地紧张施工。一家施工企业的负责人告诉记者，过去，是业主要我们干好，现在是我们自己要千好，为了赶时间，保质量，我们宁愿不休息。

    据了解，“代建制”在深圳乃至全国均属推广试点阶段，推行这一制度，政府主管部门还有许多事情要做。深圳市交通局负责人表示，一定要通过南坪快速路的试点工作，认真总结“代建制”的经验，为政府从立法层面推进“代建制”健康发展打好基础。深圳市民普遍认为：这是深圳市政府政务改革迈出的一大步，是实践“三个代表”、为民办实事的又一体现。

    代建制好在哪里

    据深圳市交通局负责人介绍，项目管理代建制，是由项目出资人委师有相应资质的项目代建人，对项目招投标和勘察、设计、施工监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用的项目管理制度。过去，深圳市城市公用设施项目建设管理任务，都是由政府相关职能部门组成的临时机构——工程项目建设指挥部来完成，在建设管理活动中，对工程监理机构的依赖程度相当高，属既管事又干事的角色，使其管理监督等职能严重弱化。

    同时，这种工程项目建设指挥部的大部分成员是项目的使用者。实践证明，这种指挥部经常会为增加一些不必要的使用功能而追加项目预算，项目投资总额很难控制。同时，这种工程项目建设指挥部的成员大都由各企事业单位和政府机构抽调的人员组成，带有政府与半政府性质。项目建设管理任务结束后，大部分人进入政府机构，这也是政府公务员队伍庞大臃肿的一个重要原因，实施“代建制”有利于有效控制这—觋象。

    这位负责人说，“代建制”将传统的投资、建设、营运三合一的管理模式，变为投资、建设、管理、营运四分开，政府的办事职能淡出，监督职能得到强化，有利于政府部门加强对项目立项审查、招投标工程预算、工程开工、资金计划、合同监管、竣工验收移交等监管。从国外的经验看，代建制还可以有效地防止腐败、提高效率、降低成本、杜绝混乱，使投资者的每一分钱都花在明处。