所谓“代建制”,即“交钥匙工程”,是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目,按照使用单位提出的建筑功能要求,通过公开招标选定专业的工程建设单位并委托其进行项目可行性研究、环境评估、规划设计、项目报审以及项目施工的投招标和材料设备采购等整个建设过程。