全市建设工作会议文件之一
建设工作报告
经市人民政府同意，今天召开2006年全市建设工作会议。这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和全国、全省建设工作会议精神以及全市“两会”精神，总结2005年建设工作，部署2006年建设任务。
一、2005年主要工作情况
2005年是“十五”计划的最后一年。“十五”期间，我市城市建设共完成基建投资323亿元，比“九五”期间增长6倍，其中2001年完成基建投资38亿元，2002年47亿元，2003年
48亿元，2004年86亿元，2005年104亿元，年均增长31.5%，建成和启动了一批建设项目，市政基础设施进一步完善，全面完成了“十五”建设任务。
一年来，各级建设部门在市委、市政府的领导下，在市人大、政协的监督指导下，在省建设厅的指导支持下，全面落实科学发展观，不断深化各项改革，进一步转变行业作风，加快推进城市建设，保持了建设事业持续健康发展。
（一）认真执行城市建设计划，进一步提升了城市综合功能
2005年，市政府确定我市城市建设计划为128.44亿元（其中基建投资104亿元），经过各单位共同努力，计划得到了全面完成，实施了一大批城市基础设施项目建设：
围绕重塑武汉交通枢纽优势，加快了城市路网建设。继续对内环（一环）线进行提升改造，完成了江汉一桥的全面整修，建成了长江二桥上下桥匝道、武汉剧院地下通道等工程。中环（三环）线建设提速，南段道路基本形成，桥梁建设正在进行上部结构安装，北段开工建设。天兴洲长江大桥、青岛路长江隧道工程进展顺利。并且加速了区域道路的建设，打通了一批断头路、瓶颈路，完成新建、改扩建市政道路项目100余项，使武昌、江岸等城区路网结构逐步完善。
围绕实现三镇均衡发展，大力支持武汉新区和王家墩商务区等区域的建设。武汉新区有关市政基础设施建设完成投资9亿元。阳逻新机场已经建成，王家墩商务区已启动建设，完成市政配套工程投资2亿元。同时，加紧对总面积达23.6平方公里的后湖地区配套设施建设进行了研究策划。
围绕提升城市可持续发展能力、建设滨水生态园林城市，加快了一批相关基础设施项目的建设。加紧推进垃圾处理设施建设，阳逻陈家冲垃圾卫生填埋场已开工建设，青山、汉阳地区等垃圾焚烧项目正在抓紧筹备。世行、亚行贷款等污水处理项目建设步伐加快，城市污水处理能力大幅提升。武汉水专项、汉阳“六湖连通”等水环境治理工程取得进展。武汉市已成为全国水生态系统保护与修复的试点城市。东湖风景区市政配套得到进一步完善。大手笔投入园林绿化建设，“十五”期间累计投入20余亿元，建成了一批城市公园、绿化广场和小森林、小游园、小绿地，使绿化面积以平均每年240公顷的规模递增，全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别由2000年底的27.97%、32.91%、7.71平方米增长到2005年底的32.09%、37.6%、9.22平方米，成功创建为国家园林城市。
围绕构建和谐社会，全面改善市民生活居住环境。全年继续改造完成背街小巷道路2606条、面积93.8万平方米，分别占年度计划的104%和115%。安装路灯12269盏，占年度计划的112%，全面完成了社区装灯任务。完成社区排水管网改造206公里。三年来累计投入5.4亿元，改造背街小巷道路6870条、总面积367万平方米；投入1.6亿元，安装路灯36571盏；投入1.9亿元，改造社区排水管网372.8公里。并同步建设了一批绿化和群众休闲设施，全面提升了社区环境质量。
（二）不断规范建设程序，建立健全科学的项目决策和执行体系
不断加大体制改革和管理创新力度，保障城市建设的科学决策、规范操作，提高了政府投资效益。
建立和完善了全市城市基础设施项目库，以“十一五”期间规划项目为主，并适当展望到2020年，入库项目共计1400项，包括城市道路、排水、园林绿化、环境卫生、轨道交通和村镇建设，工程投资规模达到1668亿元。今后纳入年度城建计划的项目，原则上从项目库中产生，有效保证了城市建设项目的科学性和连续性。应用现代科技将地理信息系统和计算机、通信、网络等技术合成，建立了涵盖我市700平方公里的城市基础设施数据库，经专家鉴定认为达到了国内先进水平。
加强项目前期研究策划。对全市重大项目以及亟待建设的道路基础设施项目提前进行前期研究，编制和下达了年度项目前期工作专项计划，为科学编制城建计划奠定了良好基础。
规范审批管理。履行政府投资项目的审批职责，对全市非经营性政府投资市政基础设施建设项目严格项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批、审核。全年审查完结市政工程初步设计共计46项，送审金额30.8亿元，经审定为27.4亿元。
对非经营性政府投资市政基础设施项目推行“代建制”。全市30项市政基础设施建设项目实行了代建制管理，形成了政府投资城建工程“投资、建设、管理、使用”相分离的新型体制，有利于加强对项目投资、质量和工期的控制。组建了市城建资金管理中心，实行城建资金集中管理、直接支付的新模式，严把结算审核关，确保了建设资金专款专用，提高了有限资金的使用效率，受到了外省、市和国家开发银行的高度评价。进行了项目建设后评价试点，对南泥湾高架桥、老汉沙公路等建设项目实行了后评价，促进了建设各方责任意识的提高，并为后续项目的科学决策提供了借鉴。
积极接受人大、政协的监督，认真采纳、落实代表和委员的意见、建议，有力促进了城市建设决策民主化、科学化水平的提高。2005年承办人大、政协议提案128件，实现走访率、回复率、满意率三个100%，被评为全市议提案办理先进单位。
（三）依法加强建设行业管理，促进建筑业健康发展
2005年我市建设规模继续呈现强劲的增长态势，全年房屋建筑新开工工程建筑面积2500万平方米，工程造价232.2亿元，与上年相比分别增长36%、39%，依法纳入监管的房屋建筑工程面积达6444.83万平方米。受监的市政工程续建工程244项；新开工工程143项，总造价35.68亿元、比上年增长81%。一年来依法加强了建设市场管理，实现了建筑业的可持续发展。
坚持和完善施工图审查制度，加强勘察设计质量和市场监督管理。充分发挥施工图审查对质量监管的作用，审查出并纠正违反强制性条文、涉及公共利益和公众安全的条款近8000条，在施工图交付使用前消除了质量和安全隐患。建设工程施工图审查备案率达到100%。
严格建设工程招投标管理，为遏制“围标”、“串标”的现象，发布了《市建委关于进一步加强建设工程招标投标管理规范招标投标活动的指导意见》。国有投资工程基本实行了工程量清单计价招标，规范了招标投标主体行为，维护了建设市场秩序，建设工程招标率、公开招标率和工程合同审查率均达到100%。
强化依法行政意识，加强了对市场主体行为的监管。理顺了全市建筑装饰装修行业管理体制，为规范建筑装饰市场奠定了基础。对无证施工、违法分包、非法转包等违法行为进行了严处重罚，全年市一级立案50起，结案49起，结案率99.34%，对21家有严重违法行为的建设、施工单位给予“黑榜”公示，有效地规范了市场行为，建筑市场秩序进一步好转。
完善建设工程质量监管验收程序，加强了对地基基础、主体结构等重要部位的监督，保障了工程质量，建筑工程连续多年优质率稳定在50%以上，在建设部组织的全国工程质量监督执法检查中受到好评。推行和落实建筑施工企业安全生产许可证制度，并对物料提升机、深基坑施工、沟漕、隧道和桥梁等重点环节和工程进行专项整治，对应急救援预案进行了演练，增强了应急处置能力。安全生产总体形势保持稳定，全年建筑业因工死亡率为万分之0.33，低于国家万分之1.5的控制标准，死亡人数比上年下降11.76%，有效防止了重大伤亡事故的发生。文明施工保障措施更加完善，中心城区585个建筑工程施工现场达标率达100%，远城区1935个施工现场达标率达98%。市政工程普遍推行了新型标准化围挡，改善了施工现场环境。市城建档案馆和六个远城区城建档案馆全年接收进馆各类建设工程档案55917卷。
不断加大清欠力度，如期完成了国家和省政府下达的清偿70%的年度目标任务。至2005年底我市已完成网上政府投资拖欠清偿额的99.29%（其中市、区政府投资工程100%完成）；全市清偿拖欠工程款19.79亿元，占网上拖欠总额的78.72%。同时，坚持以人为本，保障和维护农民工等一线务工人员的权益，努力改善其工作和生活环境，修改完善了文明施工技术标准，出台了《武汉市建筑工程施工现场生活区设置试行规定》，对工地生活区的饮、食、住、浴等基本生活设施提出了具体标准要求。出版了“武汉建筑务工人员服务指南”，免费为务工人员提供从业指导和服务。并组织开展“民工电影周”活动，送电影进工地，丰富了农民工业余生活。
按照建设节约型社会的要求，大力推进建筑节能和资源节约工作。严把建筑节能施工图审查关，从源头上落实建筑节能标准。加快10个建筑节能试点示范小区建设，涌现了青山绿景苑等节能先进小区，胡锦涛、俞正声、罗清泉等中央和省领导进行了视察并给予肯定。我市建筑节能工作经建设部检查被评为优秀等级。全年新型墙体材料推广应用比例达到96.13%，新增新型墙材生产企业10家，新增年生产能力5亿标准砖。商品混凝土和散装水泥的推广也取得了新的进展，全年商品混凝土使用总量比上年增加了175万立方米，同比增长44%，中心城区使用含量达到95.5%。
市属建筑业企业在改革中不断发展壮大,产业结构更趋合理，产业队伍更具活力，一批初具规模的总承包企业脱颖而出，专业承包企业特色鲜明，劳务企业在发展中得到壮大。武汉市市政建设集团、武汉建工股份有限公司等企业被省政府授予湖北省建筑业企业综合实力二十强称号。一年来武汉地区建筑业共完成产值658.91亿元，增加值167亿元，市中级人民法院业务审判综合楼、武汉移动通信枢纽楼、怡景花园、同济医学院基础教学实验楼（二期）、龙王庙险段综合整治5项工程获中国建筑工程最高奖鲁班奖，为我市历年之最，获奖数量在获奖城市中位列第二名。
（四）加强重大项目的策划、论证和协调，推进城市功能性项目建设
按照统筹配套的整体要求，加强对我市重大城市基础设施建设项目和重要区域开发建设的策划和协调，提高了建设效益。协调推动后湖地区综合配套建设，成立了领导小组和工作专班，拟定了建设方案，为将后湖地区建成为道路畅通、设施完善、配套齐全、环境良好的新型居住区奠定了基础。积极推进青山区武汉新火车站、武昌老火车站扩建改造配套道路建设，为其建设和运营创造条件。对武汉市轨道交通建设总体规划组织进行了论证，并积极争取建设部的支持，使我市轨道建设项目获得建设部的顺利通过，目前一号线二期工程已开工建设。加强了沙湖地区、盘龙城遗址公园的开发建设研究及天河机场第二航站楼外部市政配套等工程项目的建设协调，初步确定了沙湖地区环境整治工程的规划建设范围，组织完成了盘龙城遗址公园建设方案的专家论证并对项目用地和建设范围形成了调整意见。提出了《武昌“大东湖”生态水网构建工程》，并引起水利部、湖北省、长江水利委员会的高度重视，为今后保护东湖、沙湖，构建生态水网，建设滨水宜居城市打下基础。
（五）加快推进小城镇建设，村镇面貌明显改观
重点抓好小城镇规划修编。全市77个镇街乡场已有53个完成了总规修编工作，东西湖区、黄陂区、蔡甸区均完成了全部镇街乡场的总规修编。村镇规划设计质量进一步提高，在2005年度湖北省村镇优秀规划(建筑)设计评选活动中荣获一等奖2项、二等奖4项、三等奖6项、表扬奖8项。编写完成了全市村镇建设“十一五”基础设施规划，提出了我市“十一五”期间小城镇发展的方针、目标和任务，明确了建设重点。
加大了村镇建设力度。全年村镇建设计划项目实际完成投资2.7亿元，占年计划的110%，比上年增长25%；其中市补专项资金比上年增长73.3%，达到1.04亿元。同时，制定了《武汉市加强村镇建设项目专项补助资金管理办法（试行）》，进一步规范了村镇建设市补资金的使用管理。全年小城镇新增城镇道路55.1公里、道路面积42.8万平方米、人行道17.7万平方米、绿地11.3万平方米、排水管道40公里、路灯1271盏。
城关镇建设进一步加快，建设了东西湖吴家山五环路并筹划开展了蔡甸莲花湖综合整治改造等一批重点项目。
重点镇建设水平得到全面提高。黄陂武湖、蔡甸奓山、东西湖新沟镇获得全省城镇规划建设管理“楚天杯”，取得历年最好成绩，其中新沟镇连续三届夺杯。江夏五里界镇获得国家开行贷款额度
1.7 亿元，进一步拓宽了融资渠道。
为配合全市农村“家园建设行动计划”，编制出台了《武汉市村庄建设规划设计技术导则》（试行），并免费发放到全市所有镇、村，为新农村建设提供技术服务。黄陂大余湾村成功入选第二批国家级历史文化名村。按照省政府“百镇千村”建设示范工程要求，结合全市农村“家园建设行动计划”，确定了全市100个省级示范村，并出台了《关于开展省级示范村建设工作的实施意见》，对示范村建设做出了部署和要求。
（六）依靠科技进步，建设科技创新水平明显提高
建设科技进步取得新成果。根据国家产业政策和我市建设需要，重点选择了提高市政基础设施技术含量、提高决策和行政管理效率、促进环境保护和节约能源等三大类课题组织科研，完成了碳纤维布对砖砌体修复加固研究等20项科研攻关项目，其中2项达到国际先进水平，11项达到国内领先水平，2项获武汉市科技进步二等奖，5项获武汉市科技进步三等奖。
围绕城市建设中心任务，通过建设科研工作解决了一批实际问题。编制了《武汉市居住建筑节能检验技术规定》，为武汉地区建筑节能工作的顺利推进提供了有力的技术支持。开展了武汉市深基坑工程事故专题研究，认真分析和探讨深基坑工程事故原因和对策，使我市深基坑工程技术的研究和运用得到进一步发展。编制了《武汉市埋地塑料排水管道工程技术规定》，对提高我市市政排水工程施工质量起到了积极促进作用。完成了《武汉市住宅小区信息管网建设技术规定》、《施工图设计文件常见问题分析》以及《武汉市建筑工程节能设计审查要点》等科研成果，进一步提高了勘察设计质量和水平。同时，围绕提高建设市场监管水平和工程质量安全，编制了一系列技术规定、工程建设地方标准。
电子政务建设取得新突破。建立了城建中心数据库和数据交换平台，开发了GIS地理信息系统办公平台，并投入使用。“武汉建设”网站成为宣传、展示武汉市城市建设工作以及实行政务公开、方便与群众沟通的重要平台。
（七）加强党的建设和党风廉政建设，三个文明建设成效显著
2005年，通过开展保持共产党员先进性教育、行风建设、行政效能建设、党风廉政建设等活动，切实加强领导班子建设和干部队伍建设，为推进全市建设工作提供了组织保证。全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，有力地推进了建设系统党风廉政建设。
精神文明建设和人才建设工作呈现新局面。积极开展精神文明创建活动，有力地促进了机关工作作风的进一步改进。在建设系统认真组织开展行业培训，组织机关和直属单位干部职工开展了提高行政管理能力的培训，在市委组织部的高度重视和指导下继续在上海同济大学举办了一期城市建设与管理培训班，共培训干部36名。注册建造师等12类行业执业资格制度在建设行业全面推行。加强了农民工就业培训和职业技能培训工作，推动实施建设行业农村劳动力转移培训阳光工程。在市建设学校实施了建设行业紧缺人才培养实训基地建设。建设行业职业技能培训与鉴定工作深入开展，2005年培训和鉴定一线生产操作人员1.2万人，三年来累计已达到近6万人。
我市“十五”期间及2005年城市建设取得了一定成绩，这是在市委、市政府的正确领导下，城市规划、建设和管理各单位共同努力的结果。但是，与各方面的期望以及社会经济发展的客观需要相比还存在不少差距和不足。如对建设筹融资中的问题研究解决不够，资金拨付效率有待提高，“代建制”还需进一步完善，垃圾处理设施建设任务紧迫，文明施工管理还需进一步加强等等，还需在今后的工作中予以重视和改进。[page]
二、2006年主要工作
2006年是“十一五”规划的起步年，做好2006年的工作，开好局，起好步，对于全面实现未来5年的奋斗目标，具有重大的意义。在全国和全省建设工作会议上，对新的一年建设工作做了部署和要求；市委十届九次全会暨全市经济工作会议和“两会”深刻分析了我市“十一五”期间面临的形势，并部署了2006年的工作，强调“十一五”时期是我市经济社会发展乘势而上的五年，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，要求我们要全面把握发展机遇，沉着应对各种挑战，振奋精神，奋力拼搏，努力实现经济社会又快又好发展。这些都为我们做好2006年工作指明了方向。
2006年，全市建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省建设工作会议、市委十届九次全会暨全市经济工作会议和“两会”精神，以科学发展观统筹城市建设各项工作，坚持全面、协调、可持续发展，统筹城市交通、园林绿化、垃圾处理、污水处理、给水排水等各类城市基础设施建设，加强城市重要功能区的市政配套建设，增强城市承载力，提升与完善城市功能；坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大村镇建设力度，积极促进社会主义新农村建设；坚持建管并重，实施管理创新，维护公开、公平、公正的建设市场秩序，提升我市建筑业竞争力。
（一）继续加大城建投入，加快城市基础设施建设步伐
全年城建计划总规模为166亿元。这是与我市经济社会发展的客观需要相适应的。一是我市争取到了一批国家重特大项目在武汉建设和重要活动在武汉举行，这是加快我市发展的重大机遇，一大批城市基础设施配套工程必须跟进建设，现已进入倒计时。如国家将武汉定位为我国铁路四大枢纽、六大客运中心和四大机车客车检修基地，在“十一五”规划中计划投资390亿元在武汉境内建设12大铁路项目，其中武汉新火车站新建工程计划于2008年底建成运营；武昌火车站改扩建工程计划于2007年建成运营。同时，“六城会”、“八艺节”等一批全国性的重要赛事和大型活动将于2007年在我市举行。另外，为争取尽快把天河机场建成为全国大型枢纽机场，实施了天河机场扩建工程，将在2007年建成。这都需要我市进行相应的市政配套建设。二是随着经济的发展，武汉面临着越来越急迫的交通压力和需求，要求我市环线、过江交通、放射线道路等骨干路网的建设必须加速。三是武汉新区、王家墩商务区、后湖地区等重要区域相继进入了开发建设高潮，各项城市基础设施建设必须同步进行。各方面因素客观上要求我们必须进一步加快城市建设步伐，为全市经济社会发展提供支撑和动力。
今年，按照提升与完善城市功能、彰显滨水生态城市特色的总体要求，将重点进行城市骨干路网、垃圾处理、污水处理、园林绿化等基础设施建设，并加快推进武汉新区、王家墩商务区、后湖地区、九峰城市森林保护区等重要区域的建设，确保武汉新火车站建设、武昌火车站改扩建、天河机场改扩建及“六城会”、“八艺节”的市政配套建设。主要包括十大方面的建设：
投资52.5亿元，进行130余项市政道路建设，努力打造武汉现代化路网构架。按照“畅通内环，建设二环，贯通三环”的要求，加快环线建设。全面推进三环线建设，建成南环段，推进北环段和西环段高架桥建设。启动二环线理工大学至东湖路段建设。全面提升内环线交通功能，实施傅家坡立交、友谊大道徐东路立交、阅马场及周边地区交通等建设项目。同时，加大道路维修改造建设力度。
投资17亿元，加快天兴洲长江大桥、青岛路长江隧道、二七路大桥等过江通道建设。
投资4亿元，加快轨道交通建设，完善一号线一期配套设施，续建一号线二期工程，完成二号线一期项目前期各项专题研究、开工建设试验段，启动四号线前期工作及四号线武汉新火车站、武昌火车站配套站点建设。
投资8.8亿元，加快园林绿化建设，改造提升34条道路绿化带，建设6片城市小森林、28个小游园、21个街区小绿地，新(续)建22个公园、广场，改造提升13个公园、广场绿化水平，进一步彰显武汉山水园林城市特色。
投资2.5亿元，加快环卫基础设施建设，重点建设阳逻陈家冲垃圾处理场、汉阳锅顶山垃圾处理基地，完善城市生活垃圾无害化处理体系。
投资4.1亿元，加快污水处理设施建设，完成三金潭、黄家湖污水厂工程，加快落步咀污水厂建设。进一步完善污水处理收集系统，启动亚行贷款污水项目。年底污水处理率达到70%。
投资2.8亿元，加快排水设施建设，实施雄楚大街、青山21号公路、月湖清淤、亚行雨水等22项排水工程，完善城市排水管网系统。
投资2.8亿元，继续进行背街小巷道路改造和路灯建设。
投资2.2亿元，进行宗关、琴断口水厂改造和天然气建设。
同时，武汉新区、王家墩商务区及武汉经济开发区、东湖新技术开发区、后湖地区安排31.4亿元进行市政配套设施建设。
今年，各项建设任务十分繁重，各方面困难很多，如投融资任务异常艰巨，国家土地政策依然紧缩，拆迁难度越来越大，建设协调更加复杂等。城市建设既迎来重要发展机遇，也面临严峻挑战。为保障各项建设任务的落实，今年将对工程建设实行“双责制”，即项目责任主体分融资责任单位和建设责任单位，市城投公司作为融资的责任主体分别与各专业主管局、各城区建设局共同成为项目的责任主体，这样不但职责分明，而且有利于群策群力，共同完成好城市建设任务。同时，加大城市基础设施建设融资力度，深化城市路桥收费改革，创新融资方式。市建委将按照市政府的要求和城建计划安排，配合各责任部门和单位抓好落实，确保完成各项任务。
（二）大力推进城镇化进程，促进城乡一体化建设
市委、市政府把建设社会主义新农村作为我市科学发展的重大历史任务，建设部门在其中承担着重要责任。今年，要按照“规划先行、试点引路、项目主导、树立品牌”的指导思想，进一步加快我市村镇建设步伐，促进我市城乡统筹发展。
2006年全市村镇建设计划投资4.68亿元，比2005年增长73%，其中：市级资金2亿元，增长约100%。重点扶持城关镇、重点镇发展，加强小城镇规划与建设的专项国际交流，城关镇按中等城市标准建设，国家级和省级重点镇按小城市标准建设，努力打造1-2个精品工程，为“十一五”期间争创全国人居环境奖创造条件。继续实施东西湖吴家山拆围建绿、蔡甸莲花湖综合整治等重点建设工程，加快城镇基础设施建设，为城关镇建设良好的人居环境；继续推进武湖“一主三化”试点、省政府对口联系镇奓山镇的建设，适时开展一般镇建设，全面提升城镇功能。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的总体要求，以促进农村增收为核心，以方便农民生产生活为基本要求，结合全市农村“家园建设行动计划”，积极开展“百镇千村”省级示范村建设，全面完成
100
个省级示范村建设规划的编制，启动省级示范村建设。加强技术指导和建设人员培训，继续推进武湖高车等示范村试点，指导示范村新民居建设，提升我市农村建设品质。
加强城镇管理，各远城区要加快城镇体系规划编制和区村镇基础设施项目库的建设，全面完成各镇、街、乡、场的规划修编。继续实施小城镇建设目标管理考核制度，按照《武汉市加强村镇建设项目专项补助资金管理办法(试行)》、《市建委关于加强远城区市政基础设施工程建设管理的通知》要求，进一步加强村镇市政工程的规范管理。贯彻落实《省级重点镇考核办法》，加强对12个国家级和省级重点镇的考核。继续开展乡镇镇区环境整治工作，加强村镇建设管理人员培训，提高村镇建设管理水平。
（三）加强建设市场监管，提高建设行业管理和服务水平
加强工程质量监管，确保工程质量。进一步完善质量监督制度，改进监督方式。规范监理市场行为，出台规范监理企业工作意见。加强基坑工程的质量和施工安全管理。
强化建设安全监管，确保安全生产形势的稳定。规范开工安全生产评价审批、施工过程监控和竣工安全评价，严格实施建筑施工企业资质和安全生产许可制度管理。对于发生重大事故的要暂扣其安全生产许可证并严格核查其安全生产条件；对2005年年底前未提出办理安全生产许可证申请、2006年3月底前仍不具备发证条件的建筑施工企业，坚决撤销其施工资质证书，清理出建筑市场。进行应急预案演练，提高应急能力。
深化勘察设计质量监督管理，完善设计审查制度，改进管理方式。制订并实施落实《武汉市建设工程施工图设计文件审查管理办法》，实现远城区施工图审查管理方式的转变，加强对审查机构的监管，提高施工图审查效率。组织开展全市优秀历史建筑的抗震性能调查，制订修缮方法和计划。制订建设系统抗震减灾应急预案，修订城市抗震规划。
严格执法，加大对违规行为的查处力度，规范参建各方行为，维护市场公正，并继续利用“红黑榜”公示等方式，促进参建各方自律。充分发挥建设工程专业分包、劳务分包市场的作用，发展建筑劳务企业，为建筑业营建规范、有序的劳动力市场。进一步落实“清欠”目标任务，并建立长效防欠机制。加强对外地来汉建筑企业的管理。扶持、发展装饰装修行业，培育和规范装饰装修市场。
继续完善招投标制度，调整强制性招标的范围，切实加强对国有投资工程的招投标管理，出台评标后评估办法和非国有投资工程招投标管理办法。加强对评委和招标代理机构的规范管理。坚持和完善工程量清单招标制度。进一步提高有形建筑市场服务质量。
认真贯彻财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》，建立工程合同价定价及中间价款结算的监控程序，加强工程竣工结算价的监管，初步形成建设工程计价的全过程监管体系。
推进行业管理信息化建设，逐步建立全市统一的建设市场信用管理体系，建立完善企业信息归集、披露、交换、发布系统以及信用评价指标和体系，不断提高全行业诚实守信的水平。
进一步加强城建档案资源建设，重点加强城市地下管线工程档案管理，组织对全市地下管线工程档案状况进行调查，建立新建地下管线工程档案管理的监管机制。
强化文明施工监管，治理施工扬尘，并贯彻落实《武汉市建筑工程施工现场生活区设置试行规定》，改善建筑行业施工人员和农民工生活环境。积极配合开展建筑业进城务工人员文艺活动，丰富他们的文化生活。大力加强建筑业农民工职业技能培训鉴定及培训基地建设，组织开展建设行业一线操作人员技能大比武活动，鼓励和引导农民工提高就业能力。
（四）完善政府投资城建项目决策机制，强化政府投资项目的全过程监管
推进城建投资体制改革，加强政府投资城建项目的可行性研究报告、项目建议书、初步设计及概算的审批、审核，规范项目管理，保障投资效益。建立项目前期审批与后期评价的联动机制。积极完善“代建制”，按照控制总量、提高质量、规范管理的原则，出台规范项目管理公司管理办法。制订和完善前期工作经费、应急资金、年度城建计划管理办法。继续加大工程款清欠力度，完成清欠目标任务，努力防止新的拖欠。
规范项目过程管理，加强市场监管。建立政府投资城建项目后评价体系，制订后评价技术大纲，对项目前期工作、招投标结果、项目投资建设结果进行评价。
（五）大力推进建筑节能工作，努力建设节约型社会
全面贯彻落实《武汉市建设领域建设节约型社会实施意见》。大力推进新建住宅和公共建筑节能，落实建筑节能设计审查，新建建筑实现节能50%。认真贯彻《武汉市城市节水条例》，争取市人大审议通过《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》，为建筑节能工作提供法制保障。
启动对已建公共建筑的节能改造，积极部署并落实好建设部既有公共建筑节能改造示范城市的各项任务。
大力推广新型建筑材料，努力降低对建筑材料的消耗。巩固“禁实”成果，进一步禁止生产、经营和使用实心粘土砖。继续推广商品混凝土，在确保中心城区禁止现场搅拌混凝土的基础上，重点加强远城区商品混凝土的推广应用，并积极推广使用商品砂浆。巩固中心城区使用散装水泥成果，进一步加大工作力度，推动远城区使用散装水泥。
（六）推动建设科研，提高行业创新能力
改进行业科研管理方式，进一步提高行业科研水平，并围绕城市交通、建筑节能与新材料应用等城市建设中心工作，组织开展一批课题的研究和技术规定的修订。筹建部分技术进步促进中心，作为科研攻关、先进技术推广应用的依托单位。
加快建设行业信息化建设步伐，实现数据共享和建设工程闭合管理。继续加大门户网站建设力度，实现网站与业务系统的结合，做到网上受理、网上办公。完善现有基础设施数据库GIS系统，开发建设工程管理的GIS系统、网上电子地图系统、移动GIS系统，逐步实现对城市基础设施建设和工程质量安全的信息化监控管理。
（七）推进市政公用行业市场化，扩大对外经济合作
积极推进我市市政公用行业市场化改革步伐，加快出台《武汉市公用事业特许经营管理办法》和《武汉市信息管网投资建设管理办法》，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，拓展市政公用基础设施建设筹资渠道，努力形成开放式、竞争性的建设运营格局。
积极推进武汉城市圈城市建设协作，落实第三次武汉城市圈建委主任联席会议上确定的工作任务，重点在建筑节能、市政公用行业市场化、建筑劳务分包及行业培训等方面进行研讨、实践及协作，并促进各城市之间在新型墙材、环保基础设施建设等方面展开合作。积极开展对外交流，组织引进外国专家参与我市小城镇建设规划咨询。
（八）加强党的建设和职工队伍建设，努力提高行政能力
各级建设行政管理部门要适应新形势的要求，进一步转变工作职能，处理好市场机制作用与政府行政管理的关系，完善市场监管方式，集中精力加强行业监管和行政执法，切实提高依法监管、科学监管能力。
建设系统的广大干部，要牢固树立执政为民的思想，不断提高政治和业务素质，保持同人民群众的密切联系，弘扬求真务实精神，全心全意为人民服务。
进一步加强法制建设，提高依法行政水平，建立健全行政执法监督考核体系。规范执法制度，严格执法行为的监管。按照全市的统一部署和要求，全面开展五五普法。组织对执法骨干的培训，提高执法人员的素质和行政执法水平。
加强廉政建设，落实监督管理责任。严格执行公务接待制度，制止和查处商业贿赂，深入推进行政效能建设和政务公开，进一步提高办事效率和服务水平，建设廉洁高效服务型机关。认真办理人大议案和政协提案，认真倾听人大代表、政协委员和人民群众的建议和呼声。
组织开展行风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。积极推进建设系统廉政建设，加强对党员领导干部的权力观教育和从政道德教育。深入开展精神文明创建活动，以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，抓好行风建设。
同志们，面对我市经济社会发展新的形势、新的任务，我们要按照市委、市政府的统一部署，团结一心，求真务实，开拓进取，扎实做好2006年城市建设各项工作，为把武汉建设得更加美丽做出新的贡献!
凃和平
二○○六年三月十日
