市人民政府副市长 尹维真
2007年3月15日
同志们：
今天，我们在这里召开会议，回顾去年的建设工作，部署今年的城市建设工作任务。过去
的一年，是我市城市建设事业快速发展的一年，宪生市长在今年的政府工作报告中用“城市功能日臻完善”、“城市品位明显提升”对我们的工作给予了高度概括和评价，这是全市各单位、各部门对我们城建事业大力支持的结果，是全市广大人民群众积极支持配合的结果，也是全市建设战线广大干部职工真抓实干、努力拚搏的结果！在此，我代表市政府向关心支持我们城建事业的同志们，向为我们城建事业付出辛勤劳动和做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！新的一年，我们的任务更艰巨、目标更宏大，需要同志们以更加饱满的工作热情、开拓创新的工作思路和百倍的努力，团结协作、群策群力，圆满完成市委市政府交给我们的任务。
刚才，王立同志所作的建设工作报告，总结了去年的成绩，明确了今年的城建工作目标任务。报告中关于今年的城建工作，指导思想明确，重点任务突出，各项措施具体、得力，我都同意。下面我再重点强调以下三个方面的问题：
一、认清形势，把握机遇，切实增强工作中的紧迫感和责任感
今年是新一届政府施政的头一年，也是我们城市建设的关键年，更是武汉市打造全国综合交通枢纽的攻坚年！宪生市长在今年的政府工作报告中，明确提出今后五年，要实现“城市功能显著提升，与现代化特大中心城市相适应的基础设施体系基本形成”，还要实现“生态环境持续改善”。今年正是我们全面落实上述目标的开局之年。城市地铁、天兴洲长江大桥、长江隧道、武汉火车站等一大批关系到提升城市功能，为城市战略发展提供重要支撑的重大基础设施项目建设将全面提速；武昌火车站改造、天河机场第二航站楼、五条快速出口路、阳逻长江大桥等重大工程今年将基本建成；王家墩商务区、武汉新区、后湖新城等城市新区的配套设施建设将全面推进；改善城市交通、方便广大市民的道路设施将加快建设；当好东道主、喜迎八方客的“六城会”、“八艺节”的场馆设施和配套设施将投入使用；进一步提升城市品位和形象、提升城市环境与质量的“六湖”连通、园林绿化等生态环境工程项目将抓紧实施。为此我们今年要完成227亿元的城市建设投资。同志们，这就是我们今年的建设任务，气魄之大、投资之大、工程难度之大、压力之大都是我市城市建设历史上是空前的，每个城建人都应该为此而自豪，同时也为此倍感责任重大！
要确保上述目标的实现，要求我们进一步增强三大“意识”：
一是机遇意识。中部崛起战略为我市的发展提供了强大动力。我这里举两个例子：铁路方面，根据国务院《中长期铁路网规划》，2011年前国家将在武汉建设12个项目，总投资超过500亿元，这意味着武汉将成为全国四大铁路枢纽之一；航空方面，民航总局给予武汉最大的政策开放，去年底将国内首家航空运输综合改革试点落户武汉，这意味着武汉有望成为京沪穗三大枢纽之外的国内第四大航空枢纽。去年，市内外交通和重大基础设施建设投资达500亿元，建成了中环线南环段等一批重要工程；未来五年，在武汉市域范围内的重大基础设施投资还将超过2000亿元，全面建成航空、铁路、公路和水运中心枢纽，以及轨道交通、城市环线、快速出口路等重大项目，形成“市内换乘自如、市外通达全国”的交通新格局。随着中央对中部崛起战略的进一步推动落实，武汉将迎来新一轮的大发展。因此，市委、市政府认为，今后五年，是武汉在新的历史起点上实现振兴崛起的关键五年，是武汉实现全面发展的战略机遇期。武汉能否抓住机遇，乘势而上，关键就看这几年。上去了，武汉就阔步走向一个新的天地，重现“大武汉”的辉煌；进步不快或者止步了，我们就可能与二流城市为伍！
二是责任意识。城市基础设施建设的任务是什么？就是要为城市经济社会的发展搭建基础性的承载平台！这个平台越厚实，承载力越强，武汉的可持续发展后劲就越大、发展空间也就越广阔。刚才已经说到，今年是我市综合交通枢纽建设的攻坚年。市外实现了畅通，市内更要做到畅通，城市规划、土地利用、市政道路、物流客流等相关配套也都必须跟上。做得好，我们将是武汉的功臣；做得不好，我们就要痛失历史机遇。希望同志们切实意识到自己肩上的担子和责任。
三是争先意识。说得具体一点就是要开拓进取、敢为人先，大胆创新观念、创新制度、创新管理，努力实现城市建设跨越式发展。如此大规模的基础设施建设，我市城建历史上不曾有过，资金筹措、征地拆迁、工程管理、交通组织等等，都会遇到新的课题。哪怕发达国家或者国内先进城市，也未必有现成的经验可以照搬照用。这就要求我们有那么一股抢前争先、争创第一的精神，多思考研究一些新的投融资渠道，多探索一些统筹管理、协调推进的措施和办法，以奋发有为、热情饱满的工作态度去解决工作中的难题。
二、统筹协调，突出重点，全面推进城市建设事业又好又快发展
今年的城市建设工作千头万绪，要实现又好又快地发展，既要统筹协调，又要突出重点。这里我要着重强调抓好六个方面的工作：
一是注重发挥城市规划的先导作用，树立规划的严肃性和权威性。要全面贯彻落实科学发展观，按照“国际化、市场化、本土化”的原则，通过国际合作和公开招标等方式，认真学习借鉴国际上先进理念，体现出规划的战略性、综合性、前瞻性，切实提高城市规划的水平。目前，我市新一轮城市总体规划大纲已获批准，各单位、各部门必须切实维护城市规划的严肃性和权威性，抓紧做好专项规划的修编工作。在建设提速的同时，规划管理仍要坚持做到“先规划后计划”、
“先规划后建设” ，保证规划的执行力。
二是注重发挥城市建设的基础平台作用，抓好关系城市长远发展的战略性、功能性项目。今年，我市城市建设的一大特点就是战略性、功能性的重特大工程特别多，如轨道交通、二环线、三环线、过江隧道、支铁项目、天兴洲长江大桥、二七路长江大桥、三大火车站改扩建等等，有的是开始实质性启动，有的是进入建设高峰，有的是基本建成完工。这要求我们在资金调配、工程协调服务方面要集中力量、重点保障，确保项目如期建成，早日发挥效益。
三是注重以人为本，抓好为群众办实事的民生项目。要按照胡锦涛总书记的要求，高度重视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续抓紧人大、政协议提案中提出的、关系群众生活热点和难点的出行道路、社区排水、路灯照明和水环境治理等民生项目，为群众排忧解难，让广大市民共享城市建设和改革发展的成果。
四是注重突破制约城市建设的难题，抓好建设融资、征地拆迁和土地管理等工作。
资金瓶颈一直是困扰城市建设快速发展的难题。今年我们对计划项目与中期调整项目分别下达，实行“中期调整，滚动安排”的新举措，目的就是充分调动各区和市属相关部门的融资积极性。今后，我们还要加强城建融资研究，进一步发展、壮大城建融资平台，建立完善城建融资和偿债机制，认真学习借鉴国内外先进理念，积极探索运用“PPP”（公私合营）、“BOT”（建设—运营—移交）、“ABS”（资产证券化）等方式融资建设的新路子。要积极研究破解重大项目土地打包中可能出现的政策性难题，深化城市路桥收费改革。城投集团、地产集团等企业要充分发挥好城建融资平台的作用。
要努力解决好征地拆迁问题。现在，我们工程建设最大的困难就是征地拆迁，要加强对拆迁政策的研究，妥善解决好征地拆迁中存在的问题，加大这项工作的全过程监管，切实做到闭合管理，做到既保障拆迁户的合法权益，又保证项目的顺利建设。今年国家又对新增建设用地报批方式进行了调整，原则上新增建设用地一个省一年只有一个批次，这对我们保证建设用地提出了新的挑战，我们要认真研究对策，以适应这一新的要求，确保城市建设不受影响。另外，有关区政府等部门和单位也要从城市建设大局出发，按照城市规划管理的要求，加大对违法建筑的打击力度，切实刹住“抢建风”，为项目建设创造好的环境。
严格土地管理。温总理在政府工作报告中提出要实行最严格的土地管理制度，各部门、各单位要进一步提高对土地管理工作的思想认识，坚决按照中央的有关政策要求管好土地，同时加强土地执法，大力发展节能省地型建筑，按照我市土地利用总体规划(大纲)的要求，认真做好土地集约利用的工作，切实保护好、充分利用好我市宝贵的土地资源。
五是注重统筹城乡协调发展，努力推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是和谐社会建设的重要内容，我们要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的精神，加大村镇建设力度。2006年、2007年，市级财政对村镇建设的投入连续两年都超过2亿元，重点支持了东西湖吴家山、蔡甸莲花湖综合整治、江夏中心区改造以及武湖、新沟、阳逻等国家和省级重点镇的建设，这种力度是前所未有的。今后，我们还要继续按照统筹全市建设的要求，一方面进一步加大对村镇建设的支持力度，继续支持重点镇、城关镇建设和“百镇千村”等一批项目；另一方面努力推进城乡交通一体化、公共设施城乡共享，促进城乡协调发展。
六是注重抓好工程质量安全，确保不出重大事故。在全面提高全市工程质量和安全生产管理的同时，要重点抓好大型公共设施和公共建筑的质量安全。具体来说，就是对供水、供气、隧道、桥梁和轨道交通等工程，对大剧院、体育馆等大型公共建筑，一定要确保工程质量和安全。这几年，我市城市建设速度快，技术含量高，施工难度大，特别是今年我市将举行“六城会”、“八艺节”，一批场馆要竣工投入使用，如何保证这些项目的质量安全，任务非常艰巨。“百年大计，质量第一。”同志们一定要高度重视，项目总承包和施工单位要处理好质量和效益的关系，处理好进度和安全的关系，坚持按科学规律办事，严格操作规程，确保工程质量，确保施工安全。武建集团、市政集团等大型骨干施工企业要充分发挥城市建设的主力军作用，搞好安全生产和文明施工，带好头，做好榜样。各项目建设管理要坚持项目法人制、工程招投标制、建设监理制、项目合同制和代建制，从制度上保障质量安全。各建设行政主管部门要依法从严管理，落实质量和安全生产责任制，抓好专项安全检查整治，依法从严实施事故责任追究，杜绝重大质量安全事故发生。
三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年工作任务
一是要加强组织领导，认真落实责任制。要建立健全工作责任制、目标管理以及督查通报制度，明确责任，跟踪调度，加强督导，狠抓落实，确保各项任务的圆满完成。对重点工程和重要工作，一把手要亲自抓，切实负起责任，并加强组织领导，层层建立责任制，为各项工作的落实提供制度保障。
二是要加强管理创新，切实提高行政效能。面对新的形势任务，建设部门要不断调整原来的工作格局，探索新的方式方法。当前，建委要重点做好工作流整合，实现管理创新。这里我主要就如何加强管理讲三点意见：一要把好项目策划和决策关，慎选投资方向。既要积极、超前策划一批前瞻性、战略性、功能性的重大项目，为我市的长远发展奠定项目基础；也要科学、慎重地进行方案论证和多方案比选，为政府决策当好参谋。二要把好项目总结评价关，保障投资效益。要建立科学的项目评价机制，特别是在项目建成后认真进行总结评价，看看预定投资目标是否得以实现、工程概算是否有效控制、功能质量是否达到标准。三要进一步整合工作流程，提高管理水平。充分运用现代信息技术，使各个工作流程相互衔接：对策划成熟的项目，纳入城建项目库；对项目库中条件具备的项目，纳入城建年度计划建设实施；对纳入城建年度计划的项目，要统一管理，跟踪、检查、督促项目进度；然后，根据项目进度，匹配拨付资金；最后，对完工项目进行总结评价，总结经验，改进不足。这样形成闭合、连续的管理链，达到“高效、联动”的管理目标。
三是要坚持依法行政，切实规范自身行为、维护群众利益。各级建设部门在行使各项行政管理职能时，一定要做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将管理行为纳入依法运转的轨道，对损害群众利益和企业合法权益的事件，要坚决处理。同时，要进一步规范行政执法，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。“打铁还要自身硬”，要通过自身行为的规范，来促进整个建筑市场的规范，保障行业的持续健康发展。
四是加强团结协作，进一步改进工作作风。各单位、各部门一定要增强大局意识，进一步改进工作作风，发挥团结协作的精神，树立全市一盘棋的思想，紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，大事讲原则，小事讲风格，一个方向、一个目标、一个步调，形成推动城市建设的强大合力。各单位要真正树立起团结务实、真抓实干的风气，培植干事创业的文化，营造务实干事的环境。要注重在工作中培养和锻炼干部，为干事的人撑腰，让想干事的人有平台、会干事的人有擂台、干成事的人上奖台，让不想干事、不会干事、自己干不成事也不让别人干事的人没有市场。广大干部和工程技术人员也要通过在工作中提高自身水平、实现自我价值。
五是要加强廉政建设，提高拒腐防变能力。城市建设涉及的工程多，资金流量大，各级领导干部要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会的重要讲话精神和市委的“八不”承诺等要求，自我严格要求，廉洁自律，干净干事，干净做人；并且要慎于交友，管好身边的人，时刻用党的纪律约束自己，切实把握住工作圈子、生活圈子和朋友圈子。要抓住正确行使权力这个关键，严格按制度办事，各项工程建设都要切实坚持招投标制，任何人不要插手工程招投标。要全面推行“阳光建设”，把反腐倡廉工作融入到我们的工程建设各个环节之中，从源头上防治腐败，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，保证城建工作任务的顺利完成。
同志们，新的一年，各项工作任务很重，希望同志们既要增强责任感和紧迫感，也要充满信心，抓好全年工作的谋划，并且在工作中抓好落实，年底能够交出让市委、市政府和全市人民满意的答卷。我相信，只要我们全市建设部门的同志齐心协力，就一定会把我们的各项工作做得更好，为我市的进一步发展做出更大贡献！
