全国建设工作会议于2007年1月23日至24日在北京召开。各省、市、自治区建设厅长(建委主任)、副省级城市建委主任、办公室主任、建设部直属单位负责人、有关部(委)的负责同志参加了会议。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎发来贺信。建设部部长汪光焘作工作报告,副部长刘志峰主持会议。
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这次会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,总结2006年建设工作,研究部署2007年工作。会上,建设部党组书记、部长汪光焘作了工作报告。大连市人民政府、青岛市建设委员会、江苏省建设厅、烟台市人民政府、湖北省建设厅、中国建筑科学研究院、上海市建设和交通委员会、河北省建设厅作了大会经验交流。最后,刘志峰副部长作大会总结讲话。
汪光焘作了题为《把握形势,明确任务,切实做好2007年建设工作》的工作报告,主要精神如下:
汪光焘部长在报告中回顾总结了2006年建设工作取得的新进展。2006年是“十一五”开局之年,建设系统广大干部职工认真贯彻执行党中央、国务院的各项决策部署,统一认识,恪尽职守,认识上有新提高,政策上有新举措,实践上有新进展,为经济社会持续健康协调发展作出了新的贡献。一是全面贯彻落实房地产市场调控政策措施。二是建立健全城乡规划编制和实施监督机制。三大力推进节能和人居环境改善。四是清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果。五是加强安全生产管理和保障城市安全运行。六维护群众利益,促进社会和谐稳定。七是坚持反腐倡廉,加强精神文明建设。八是加强重点领域专项研究,提高谋划城乡建设改革发展的能力。
汪光焘部长指出,总结过去一年来的工作有四点体会:一是必须始终坚持贯彻落实中央的决策部署。二是必须始终注重探索和遵循工作的规律性。三是必须始终把制度建设作为工作的关键。四是必须始终重视加强建设部门的自身建设。
汪光焘部长强调,中央经济工作会议对今年经济发展形势作了深入分析,提出了经济社会发展的主要目标和任务。研究部署今年建设工作,必须坚持以科学发展观为统领,围绕贯彻落实中央经济工作会议提出的“继续加强和改善宏观调控,着力调整和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题”的总要求,科学分析和把握城乡建设发展形势,统一认识,扎实做好今年建设工作。
汪光焘部长在报告中提出,今年建设工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大以来一系列精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略部署,深入贯彻中央宏观调控政策措施,引导建立符合国情的住房建设和消费模式,构建多层次住房保障体系,合理控制城镇建设的规模与速度,加大推进建筑节能和环境治理力度,完善城镇公共服务设施,创建城乡居民宜居环境,促进经济社会协调发展,为党的十七大召开创造良好的环境。今年工作的主要目标:
一是所有城市和县城镇都要建立廉租住房制度,最低生活保障家庭中的住房困难户应保尽保。住房供应结构明显改善。住房公积金缴交率提高5%,资金安全得到保障。
二是城镇新建建筑全面执行新的节能设计标准。全国节约用水量实现40亿吨,城市污水处理率提高4个百分点。城镇生活垃圾无害化处理率提高2个百分点。
三是城乡规划编制指标体系和实施监督机制进一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生产的法律制度初步形成。
汪光焘部长特别强调,必须按照中央要求,全面落实“国八条”和“国六条”。要做到了解全局,把握大局,统一认识,形成合力,确保中央宏观调控的各项政策和工作部署落到实处。特别是要强调两点,一是要建立符合我国国情的住房建设和消费模式是必须长期坚持的方针;二是要正确处理政府责任和市场机制的关系。
汪光焘部长指出,做好城乡规划工作,发挥城乡规划的调控作用,必须抓住科学编制和实施监督两个关键环节。城乡规划是指导城乡建设和管理的依据,体现建设资源节约环境友好型社会、实现科学发展的要求,具有综合性、前瞻性。解决城乡规划编制问题的关键,是按照中央要求,全面贯彻落实科学发展观,进一步转变发展观念,在方法上研究完善城乡规划指标体系,明确约束性指标和强制性内容,将其作为规划编制和实施的“铁律”,研究建立健全经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标体系。
汪光焘部长要求,今年将召开党的十七大,建设系统广大干部职工要坚持以科学发展观为统领,以更加高昂的精神,百倍的努力,在抓工作落实上狠下功夫,全面完成今年建设工作确定的各项任务:一是全面落实“国八条”和“国六条”,着力改善中低收入家庭住房条件。二是加强城乡规划制度建设,推进科学制定和实施城乡规划。三是巩固三年清理拖欠工程款和农民工工资成果,促进建筑业健康发展。四是抓紧建筑节能法规制度建设,全面推进建筑“四节一环保”。五是深化市政公用事业改革,推进城镇资源节约和环境治理。六是完善工程建设标准,发挥对建设资源节约型社会的引导作用。七是坚持为农民农村农业服务思想,确保城乡建设中农民权益。八是着力解决涉及群众切身利益的突出问题,维护社会和谐稳定。九是推进建设行政管理体制创新,提高公共服务水平。十是全面贯彻党风廉政建设各项工作,加强思想作风建设。
建设部副部长刘志峰在大会总结讲话中强调,建设工作事关经济社会发展大局,中央重视,群众关心,社会关注。落实这次会议精神,做好今年的建设工作,对于促进经济平稳运行与社会稳定,保障党的十七大胜利召开,具有重要意义。刘志峰副部长对贯彻落实全国建设工作会议精神提出了六点意见:
一是坚持求真务实。要把思想统一到中央的决策上来,按照科学发展观、构建和谐社会的要求,落实今年的各项工作。要坚决贯彻中央宏观调控政策,调整住房供应结构,引导住房合理消费;要强化城乡规划调控,以集约利用土地、节能降耗为重点,推进城镇发展模式转变;要着力解决涉及群众切身利益的突出问题,维护社会和谐稳定。要把加强调查研究摆在突出位置。各级建设部门要下大力气,深入实际、深入群众,针对突出问题,深入分析研究,找出深层次原因和内在规律,提出对策。各地要按照中央的精神和这次会议的部署,结合实际,稳步推进各项工作。要把各项政策措施付诸实践、见诸实效。每一项工作,都要任务明确、要求明确、人员明确、责任明确,同时,要建立指导、督促和检查制度,经常“回头看”,及时发现落实中出现的情况和问题,确保各项措施落到实处。
二是坚持改革创新。要深化城乡规划体制改革,提高城乡规划的科学性,促进城镇化健康发展;要完善住房调控和保障机制,解决中低收入家庭住房问题,促进房地产业健康发展;要从保障公共利益、节约资源、治理环境出发,稳步推进市政公用事业改革。要善于用改革的思路研究矛盾,用创新的方法化解矛盾。要进一步增强改革的自觉性和坚定性,按照有利于落实科学发展观、有利于构建和谐社会、有利于推进民主政治建设、有利于维护群众切身利益的要求,积极稳妥地推进各项改革。要从实际出发,提高改革决策的科学性和改革措施的协调性,不断推进体制创新、管理创新、科技创新,高校、科研院所、企业都应当成为科技创新的主力军,以技术进步促进建设事业又好又快发展。
三是坚持服务群众。要将建设服务型机关贯穿于落实今年各项工作任务的始终。各级建设主管部门要坚持以人为本、执政为民,增强服务意识和责任意识,从简单管理经济社会事务向服务民众转变,从偏重行政控制向管理和服务并重转变,自觉为群众服务,为社会服务,为市场主体服务。 各级建设部门必须切实解决涉及群众切身利益的现实问题。要摸清哪些是群众普遍关心的,哪些是急需解决并且具备条件的,分门别类,逐项研究对策和解决办法,使群众得到更大实惠。
四是坚持规范执法。依法行政,要求我们既要规范市场行为,更要规范行政机关自身行为,模范执法。依法行政,要求我们必须严格按照法律,维护经济秩序和社会公平,对违法行为实施监督检查和处罚;要求我们不能在法律规定之外随意创设权力;要求我们在执法过程中,既要遵守实体法,又要遵守程序法。必须更加重视运用法律的手段,解决城乡建设和发展中存在的问题。各级建设主管部门特别是领导干部,要进一步转变观念,牢固树立依法行政的意识,努力学习法律知识,严格依法办事,提高依法行政水平。
五是坚持勤俭节约。各级建设部门要站在落实科学发展观、建设节约型社会的战略高度,充分认识问题的严重性,采取有力措施,切实加以解决。必须在城乡建设中坚持以较小的投入取得较大的成效这个方针,始终将建设效益放在第一位,把勤俭节约的思想贯彻于城乡建设各项工作中。要服从于节约资源、能源的要求,建设环境友好、资源节约的工程,鼓励科技人员多发明节约型技术和产品。坚持勤俭节约,必须妥善处理好当前需要与长远发展的关系,既要立足现实,厉行节约,又要考虑长远需要。制定政策、采取行政措施,都要有行政成本的意识,防止不计成本的行政行为。
六是坚持廉洁高效。必须清醒地看到,反腐任务仍然艰巨。当前,重点要规范各级建设部门行政权力的行使。要加强建设队伍的教育工作,引导建设系统的职工树立正确的权力观和利益观,坚持权为民所用、利为民所谋。要完善监督管理制度,加强对权力运行的监督,特别是对领导干部及重点岗位的监督。提高工作效率,必须对症下药,转变工作作风,简化工作程序,加快电子政务建设,创新服务和管理方式。同时,要按照转变职能的要求,把不属于政府职能的事情交给市场、企业和社会组织,充分发挥市场配置资源的基础性作用。社团要牢固树立服务意识、效率意识,增强自律意识,团结会员,自觉遵守法律法规,执行国家各项政策,倡导企业社会责任,维护市场秩序。