武汉市建委主任 王 立
2007年3月15日
经市人民政府同意
，今天召开2007年建设工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省建设工作会议精神，总结2006年建设工作，部署2007年的建设工作任务。
一、2006年主要工作情况
2006年，全市建设战线干部职工紧紧围绕市委市政府确定的目标任务，团结协作，真抓实干，圆满完成了各项建设工作任务，城市功能日臻完善，城市品位明显提升。城市建设、村镇建设和建筑业管理等各项工作又迈上了一个新的台阶。
（一）超额完成城建计划，城市基础设施建设成效显著
2006年，全市完成城建投资174.36亿元（其中基建投资129亿元），超额完成了年度计划。其中，完成道路建设51.4亿元，园林绿化建设9亿元，水务建设8亿元，环卫垃圾设施建设2.2亿元，村镇建设4.46亿元，天兴洲长江大桥建设12.6亿元，轨道交通建设4.4亿元，长江隧道建设5亿元，武汉新区建设11亿元，王家墩商务区建设4.65亿元，后湖新城配套建设6.9亿元。建设完成了一批城市基础设施项目。
三环线南环段等51项市政道路相继建成投入使用，城市交通功能进一步提升。阅马场地下通道建成通车。三环线南环段（青菱立交至关山二路15.7公里）、北环段（额头湾至古田二路4.2
公里、常青立交机场路方向高架）、西环段5.5公里高架桥建成通车。
重点工程稳步推进，进一步为我市经济社会发展夯实基础。天兴洲长江大桥主桥合建段主塔即将封顶；长江隧道南岸竖井顺利完工，盾构掘进进展顺利；轨道交通1号线二期、2号线一期范湖站、4号线一期武昌站站和武汉站站开工建设；琴台大剧院、武汉体育中心二期工程主体结构完工；武昌火车站周边改造工程进展顺利；阳逻陈家冲垃圾处理场一号填埋区基本建成并投入使用；二环线珞狮路至东湖路段开工建设；蛇山显山透绿工程拆迁进展顺利，蛇山东坡实现当年即拆即绿；汉阳"六湖连通"已完成一期工程，初步实现江湖连通、水力调度，形成龙阳湖、三角湖、墨水湖、南太子湖之间的动态水网轮廓；九峰城市森林保护区市政配套建设工程（一期）完工并如期开园。
区域基础设施建设进一步完善，城市发展再添亮点。武汉新区梅子路、四新大道等工程按计划推进，武汉国际博览中心配套工程开工建设。王家墩商务区启动区进展顺利。后湖地区塔子湖体育中心周边配套设施建设正有序推进，全民健身大楼、综合服务楼结构封顶。
一批社区配套设施建成，市民生活环境进一步改善。继续改造完成背街小巷道路2137条、面积112.4万平方米，安装社区路灯4542盏，超额完成年度目标任务。改造了211个社区的排水管网，共计134公里。社区配套设施进一步完善，居民生活条件进一步改善。
（二）统筹城乡协调发展，新农村建设呈现良好局面
全年小城镇建设完成投资4.46亿元，比上年增长62%。其中市级财政补贴资金达到2.16亿元，比上年增长一倍。全面完成乡镇总体规划和100个省级示范村建设规划的编制。首次邀请奥地利、荷兰小城镇建设专家对东西湖区吴家山、石榴红村、蔡甸区莲花湖、江夏区龙泉镇进行了规划咨询，提升了规划设计品位。重点实施了蔡甸莲花湖、吴家山东吴大道综合整治等项目。武湖、新沟、阳逻等国家、省级重点镇城镇功能进一步提升。城关镇建设质量大幅度提高，江夏区市民休闲广场首获2005年度武汉市政工程金奖。新农村建设示范与试点工作取得初步成效。编印《武汉地区新农村住宅设计方案图集》、《武汉市村庄建设规划设计技术导则》，以指导新农村建设。完成216个农村家园建设试点村基础设施建设项目审核。
（三）建筑业管理力度不断加大，建筑市场进一步规范
建筑业不断发展壮大。全市建筑业总产值达到900亿元，实现利润12亿元。吸纳进城务工人员约18万人，成建制劳务企业达500余家。勘察设计合同产值达8.6亿元。
建设工程招标投标行为日益规范。884项国有投资项目全部实行公开招标。建设工程报建率、国有投资工程公开招标率和工程合同审查备案率均达到100％。
建设工程质量稳步提高。全市共竣工验收建筑工程3282项，面积1601万平方米，竣工工程经验收全部合格。创无质量通病住宅工程1649项， 占竣工住宅面积的72.96%。完成建筑工程施工图备案999项，查出并纠正违反建设工程强制性标准7535条。关山一路立交工程获中国市政工程金奖，省人民政府办公楼项目获国优工程称号。60项工程获"楚天杯"奖。
安全生产保持良好态势。全市1333家施工企业实行了安全生产评价，1144家企业办理了安全生产许可证。组织全市建设工程重大安全事故应急救援演练，提高了应急处置能力。全年建设工程因工死亡人数比上年下降9%。
文明施工水平进一步提高。严格推行建设工程文明施工标准，新型施工围挡得到普遍应用。车辆带泥上路、扬尘污染、噪音扰民等现象得到有效控制。
（四）推进管理创新，行政效能明显提高
坚持制度建设先行，相继出台一批重要法规。《武汉市建筑节能与新型墙体材料管理条例》、《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等一系列法规规章相继颁布实施，走在了全国大中城市前列，为依法管理提供了有力保障。
严格执行基本建设程序，政府投资工程项目管理进一步完善。通过对政府投资市政基础设施项目的立项、可研、初步设计及工程概算等重要环节严格把关，优化政府投资工程设计方案，投资效益明显提高。完成26项政府投资项目代建单位招标，总投资额达12亿元。完成196项市政公用工程施工图审查备案。对285项市政工程进行了质量和安全监督，已竣工验收市政工程质量合格率达到100%。启动建设工程后评价工作，完成了南泥湾大桥项目的后评价。
强化监管，建筑节能和新型材料的推广应用取得新进展。整体爆破拆除砖窑13座，25家粘土砖生产企业被关停或吊销执照。新型墙体材料生产能力达50亿标砖。全市商品混凝土使用量达620万立方米，较上年增长11.5%。全市散装水泥使用量达400万吨，较上年增长18.8%，创造经济与社会综合效益1.8亿元。
突出服务宗旨，各项服务水平明显提高。一是为残疾人服务，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，492项建筑工程和44项市政基础设施建设工程无障碍设施到位率达到100%；二是为建设务工人员服务，解决拖欠民工工资1.08亿元，2005年以前的政府投资项目已解决网上公示拖欠款总额的99.32%，圆满完成了国务院三年清欠目标任务，得到中央和省委、省政府的充分肯定。组织开展送文艺进工地活动，丰富了进城务工人员的文化生活；三是为企业服务，进一步提高建设工程"一条龙"服务水平，实现网上申报、网上审批，全年无一例投诉，窗口服务满意率达98%以上；四是为社会服务，发布各类材料价格信息5万余种，同比增加2万余种。首次向社会发布"武汉地区建设工程劳务用工市场参考价格"和家装市场参考价格。全年收集各类城建工程档案5万多卷。出台武汉市室内装饰装修工程计价管理试行办法，有效规范了家装行为。
加强建设科技工作，电子政务建设迈上新台阶。编制了5项地方技术标准。完成科研攻关项目15项，2项获市科技进步二等奖，6项获科技进步三等奖。市建委荣获全国"十五"建设科技进步先进集体称号。建成建设行业中心数据库和数据交换平台，实现信息共享。实现网上工作交办和督办。开发完成招标投标、资质、安全、质量、施工图审查等业务办公系统并投入使用，大型建筑施工现场实现远程监控。
坚持从严执法，各类违法现象得到有效遏制。176起违法行为依法受到严厉查处。102项严重违反安全生产、文明施工等管理规定的行为受到网上黑榜公示。256起存在重大安全隐患的事项被责令整改。388起有关住房质量通病、装饰装修、招标投标等方面的投诉全部得到答复和处理。一批包工头被责令退市。
（五）加强党的建设和职工队伍建设，干部职工素质明显提高
进一步加强教育培训工作。完成建设系统各类资格培训和业务培训1.6万人次。组织"建设者情怀"职工文艺汇演。成功举办武汉市首届建筑业职业技能大赛，并囊括全省建筑业职业技能大赛4个工种的金奖，并有一项获得全国建筑业职业技能大赛二等奖。对4万建筑业进城务工人员进行了技能培训，提高了建设职工队伍素质。
认真落实党风廉政建设责任制。继续严格落实党政领导干部廉洁自律各项规定，以处级以上干部为重点，认真开展专项清理工作，补充完善了廉政档案。开展全市建设行业治理商业贿赂专项工作，通过组织研讨会、报告会和汇编反商业贿赂论文集等各种形式，进一步提高了干部职工反商业贿赂的思想认识。
回顾一年来的工作，我们还必须清醒地看到，全市建设工作还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：城市建设发展水平还不能满足社会经济发展的需要，城建资金筹措与实际需求的矛盾仍十分突出，建筑市场有待进一步规范完善，干部队伍建设还需进一步加强等等。对于这些问题，在新的一年里，我们要采取切实措施，努力加以解决。
二、2007年主要工作
2007年全市建设工作的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，全面落实全国、全省建设工作会议精神，紧紧围绕"创新武汉"、"和谐武汉"的重大战略部署，抢抓机遇，克难奋进，改进工作作风，推进管理创新，规范建设市场秩序，强化市场监管，推进城市基础设施建设，促进社会主义新农村建设，努力实现城市建设工作新发展。
2007年城市建设的主要目标是：一是完成城建计划总投资226.94亿元，比2006年的169.06亿元增长34.2%。二是实现建筑业总产值超过1000亿元，增长12%。三是村镇建设完成投资5.3亿元，同比增长18.8%。四是建设竣工工程质量合格率达100%，无重大质量责任事故。五是新建建筑执行50%节能标准，全市在建建筑工程新型墙体材料推广应用率100%。中心城区商品混凝土使用率达95%，散装水泥使用率达到70%以上。六是建设工程报建率、工程合同审查备案率、国有投资工程公开招标率均达到100%。七是建设工程因工死亡率控制在上级下达的考核指标内，不发生三级以上重大伤亡事故。八是改善和新建农民工施工现场准标化简易住房20万平方米。
今年城建资金投入创我市历史新高，工程技术复杂程度之高、项目管理难度之大、融资任务之艰巨前所未有。建设要提速，管理上水平，对每位建设工作者来说，是使命也是责任，是压力更是挑战！要实现上述目标任务，我们必须抢抓机遇，趁势而上，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）科学合理地编制城建项目计划，努力满足城市发展需要
一是拓宽渠道，总体平衡。继续发挥市城投公司政府投资项目筹融资平台作用，深挖潜力；调动市、区各方积极性，积极开辟新的筹融资渠道。按照尽力而为、以收定支的原则，兼顾需要与可能，根据实际融资能力确定建设规模。
二是突出重点，分类管理。重点建设支铁项目、武昌和武汉站配套项目、六城会、八艺节配套项目、城市交通骨干路网及人大政协议提案等项目。根据项目性质和资金渠道，封闭项目建设资金要求自求平衡，非封闭项目按非经营性、准经营性和经营性分类，分别实施项目管理、协调和监督。
三是中期调整，滚动安排。全年滚动安排建设项目7项，投入40亿元；预备项目8项，匡算总投资11.5亿元。确保计划内重点项目的建设，科学合理调配资金，加强预备项目储备工作，对完成前期工作并具备开工条件的预备项目，中期调整时视融资情况优先安排建设。
（二）全力推进城市基础设施建设，不断提升城市功能
一是加快过江通道和轨道交通建设。投入17亿元，完成天兴洲长江大桥基础、承台、墩身施工；长江隧道工程完成拆迁和盾构过江；二七路大桥完成前期工作并力争开工。
先期投入7.2亿元，轨道交通1号线二期完成宗关至舵落口段桥梁工程，东段开工；2号线一期范湖站主体工程完成60%，江汉路段开工建设；4号线一期完成武昌站站主体工程，武汉站站主体工程完成70%。后期投入5.8亿元，做滚动安排。
二是加快重点区域基础设施配套建设。投入73亿元，武汉新区完成梅子路建设和武汉国际博览中心展馆部分工程；王家墩商务区完工3条、开工8条道路工程；武汉火车站周边改造完成前期工作，启动征地拆迁及部分工程；武昌火车站东、西广场及周边5条道路基本建成；汉口火车站周边道路及广场建设完成前期工作；天河机场第二航站楼市政配套工程基本完工；后湖地区完成相关土地储备。
三是不断完善城市骨干路网。投入21亿元，完成阅马场周边地区交通工程、二环线东段理工大地下通道及珞狮北路高架桥部分工程；三环线北段12.3公里道路工程基本完工；岳家嘴立交省直公务员小区进出道路建成。
四是加快园林绿化建设。先期投入8亿元，实施"五个一"工程，新（扩）建和改造提升中心城区56条道路绿化，建设11片城市小森林、35个小游园、8个街区小绿地，新(续)建18个公园(广场)，建设绿地面积332万平方米。后期投入4.7亿元，做滚动安排。
五是加快水环境建设。投入6亿元，开工建设武昌"大东湖"生态水网工程,
继续推进"清水入湖"项目，基本实现汉阳"六湖连通",建成三金潭污水处理厂并全面投入使用。
六是按期完成"六城会"、"八艺节"配套建设任务。投入28亿元，完成月湖大道、琴台路改造、塔子湖体育中心周边"四路一渠"等琴台大剧院、月湖文化艺术中心、塔子湖体育中心、武汉体育中心二期等设施的周边市政配套建设，确保"六城会"和"八艺节"的顺利召开。
（三）统筹城乡协调发展，加快新农村建设步伐
全市村镇建设计划投资5.3亿元，其中市补资金2.1亿元，重点支持江夏中心区商业街改造、蔡甸莲花湖综合整治、吴家山五环大道南延等建设。以创建全省"楚天杯"为契机，继续支持国家级和省级重点镇的支柱产业及工业园区基础设施项目配套建设。全面支持一般乡镇市政基础设施建设，进一步促进城乡协调发展。
继续推进省级示范村建设，启动黄陂大余湾历史文化名村的保护与发掘工作，力争再打造一批"田园风光型"、"文明社区型"、"旅游服务型"、"历史传承型"等类型的特色示范村。
强化小城镇规划的龙头作用，各远城区完成区域城镇体系（含村庄布局）规划编制。全市350个农村家园建设创建村完成建设规划的编制，引导农民向中心村聚集。
进一步强化村镇建设项目的审批程序，实现规范化管理。加强队伍管理和业务培训。强化市场监管，不断提高工程质量和安全生产水平。
（四）加强城市发展战略研究，统筹城建项目建设计划
结合我市城市功能定位、经济社会发展走向和各区域的发展态势，重点策划一批提升城市总体功能的基础性重大项目，整合国内外科技力量，搭建服务平台，建立政策研究和项目策划平台，为城市建设的科学决策提供参考。
根据我市新一轮城市总体规划，补充完善《武汉市2006－2020年城市基础设施项目库》。做好中环线东段、长江隧道武昌连接线等一批重大基础设施建设项目的策划和前期研究工作。根据"十一五"城市建设规划，对近期需要建设的项目按轻重缓急进行时序排列，并有选择地安排项目前期工作计划。今后纳入当年度建设计划的项目原则上将从滚动安排、预备项目和项目库中选定。建立城建计划决策的专家咨询制度。
（五）进一步探索城市基础设施项目资金筹措的新途径，努力拓宽城建筹融资渠道
充分调动各区及各相关单位的融资积极性，综合利用政府资金、金融贷款和社会投资等多种资金渠道，努力筹措城市建设资金。
加强城建融资研究，进一步发展、壮大城建融资平台。建立完善城建融资和偿债机制。认真学习借鉴国内外先进理念，积极探索运用"PPP"（公私合营）、"BOT"（建设-运营-移交）、"ABS"（资产证券化）等方式融资建设的新路子。
深入研究城市重大项目建设融资机制，研究和探索重大项目建设通过周边土地增值实现资金平衡的配套政策和操作模式；深化城市路桥收费改革，为城市建设的可持续发展提供资金保障。
（六）强化对政府投资工程的服务和监管，努力提高投资效益
进一步规范市政基础设施建设项目前期审批工作。充实力量，完善项目建议书、可行性研究、初步设计、概算审查等审批工作标准，编制市政工程初步设计审查要点等技术性规定，明确审批流程，提高审批质量和审批效率。加大对工程拆迁的调查研究，努力实现方案优化，节约投资，提高城建资金使用效益。
建立重大项目的协调机制，认真做好在建工程的协调，保障工程顺利推进。
建立城建计划执行情况的检查制度和月报制度。对列入城建计划的项目实行跟踪检查督促，各项目责任主体必须按月向市建委报告工程进展、资金使用、质量安全、文明施工等方面情况。
进一步加强对工程建设业主、代建单位、招标代理单位、设计单位、施工单位和监理单位等的资质、资格管理，完善政府投资工程代建制。进一步加强现场监管，积极推进市政行业信用体系建设，完善市场进入和退出机制，坚决将无资质或挂靠经营、有严重违规违纪不良记录的企业清退出我市市政工程市场。
坚持实行城建资金的集中管理、统一拨付。重点是科学制订资金拨付季度计划，规范资金拨付程序，提高资金拨付效率。
（七）科学建立市政基础设施工程项目评价体系，逐步实行制度化管理
今年初步选定对中环线南段、临江大道（一、二、三期）、陈家冲垃圾处理场等基础设施建设项目实施后评价。在此基础上探索城市基础设施项目评价的评价指标体系和评价标准，用两年左右的时间建立城市基础设施项目评价制度，用科学的评价结论反馈指导项目决策，提升管理水平，并将评价结果纳入各建设主体信誉档案管理体系，努力提高城市基础设施建设项目方案和投资的规范化、科学化管理水平。
（八）加强行政效能建设，促进建筑业的健康发展
以"巩固、壮大、提高"为目标，不断提高建筑业在我市经济发展中的支撑作用。研究探索对建筑业的扶持政策，巩固建筑业产业规模持续扩大的成果。进一步壮大建筑业企业的实力，支持骨干企业做大做强，鼓励专业分包企业"做专、做精、做特、做新"，大力发展劳务分包企业。引导建筑业企业加大自主创新力度，引进先进施工技术和先进管理，不断提高企业的核心竞争力。
创新监管体系，完善相关制度。一是深化改革，整合力量，研究建立建设管理综合执法体系，消除建筑业管理中执法过散的现象。二是进一步加强对执法机构和执法人员的监督管理，做到用制度管人，按程序办事，凭结果考核。三是进一步明确责任，健全市区协调监管机制，科学合理地制定市区监管分工标准。四是研究制定拆除工程施工管理制度，从项目报拆、施工许可、安全生产等方面实行全面监管。五是建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效监管制度。
突出重点，强化工程质量和安全生产的监管。研究建立建设工程质量综合监管系统，重点抓好质量通病专项治理和深基坑支护工程施工监督工作。下大力抓好安全生产各项法规制度和措施的落实，加强文明施工管理和安全生产许可证的动态管理。研究制定有形建筑市场的管理办法，改革资格预审和评标定标办法，完善建设工程担保制度。全面推进二级市场包括劳务分包市场的建设，初步形成规范的二级市场运作与管理体系。
提升建设工程管理"一条龙"办事窗口的服务功能。切实实现一个窗口接发件、一次性告知、限时办结的"一站式"服务管理模式。
加大建筑节能管理和新型建筑材料的推广应用力度。认真贯彻落实《武汉市建筑节能与新型墙体材料管理条例》。启动政府办公大楼和大型公共建筑节能改造工作。大力推进散装水泥、商品混凝土和商品砂浆的推广应用工作。
加强勘察设计质量监督管理。不断完善设计审查制度，加强对工程建设强制性标准实施情况的监管。对城市抗震防灾专项规划进行修订。
加大对违法行为的查处力度。重点依法查处擅自修改经审查合格的施工图、串通投标、无证施工、转包、违法分包等违法违规行为，规范建设市场秩序。巩固中心城区"包工头"退市的成果，基本实现全市"包工头"年底前退市。
（九）加强建设科技推广应用，不断提高建设管理的科技含量
支持、鼓励重大工程技术难题的科技攻关和自主创新。组织开展住宅工程和市政工程质量通病治理的技术攻关。大力推进可再生能源在建筑中的广泛利用。研究推广地源热泵技术、钢结构住宅技术和路灯节能技术。
充分发挥我市建设科技专家资源优势，建立重大事项决策专家咨询论证机制，提高决策的科学性。
加大电子政务建设力度，进一步增强建设行政管理工作的公开度和透明度。开发行政效能和行业管理的电子监察管理系统，不断完善文明施工和评标远程监控系统，提高信息化监管水平。
（十）加强作风建设，认真落实党风廉政建设的各项规定
全面贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会的重要讲话精神，坚定不移地推进建设系统党风廉政建设和反腐败工作，切实加强新形势下各级领导干部思想作风建设，推进精神文明建设。
加强党风廉政建设，进一步改进工作作风。从制度入手，重点完善行政执法人员的监督制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。继续深入探索研究建设领域反腐败斗争的科学体系，建立建设系统治理商业贿赂的长效机制，为建设事业保驾护航。振奋精神，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，增强城市建设工作的责任感和使命感。
加强行风建设，深入开展文明创建活动。各级建设行政部门的同志们要继续坚持和发扬为基层办实事、为企业解难事，扎扎实实为企业做好服务的一贯作风，树立文明形象。
加强行政效能建设，做到重要目标层层分解，工作标准和完成时限明确，确保办成一批有利于建设事业发展的实事，做成一批利民惠民的好事。
同志们，2007年是新一届政府施政的头一年，也是将我市建设成为全国综合交通枢纽的攻坚年。我们既面临着中部崛起的战略机遇，也面临着前所未有的挑战，让我们在市委、市政府的领导下，抢抓机遇，克难奋进，为努力实现城市建设工作新发展、实现武汉市率先在中部地区崛起做出新的更大的贡献！
