改革创新
和谐发展
努力实现我市建筑管理工作又好又快地发展
市建委彭浩副主任在全市建筑管理工作会议上的讲话
（2007年4月6日）
同志们：
今天召开2007年度全市建筑管理工作会议。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届六中全会
和国家、省、市三级建设工作会议精神，总结2006年工作，表彰先进，部署今年的建筑管理工作，按照市委、市政府"创新武汉"、"和谐武汉"的总体要求，推进全市建筑管理的各项工作。
一、2006年工作的回顾
过去的一年是不平凡的一年，在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的指导下，全市建筑管理工作按照构建和谐社会，适应经济社会发展的要求，在建设统一、开放、竟争、有序的建筑市场，提高工程建设水平，促进建筑业健康发展等方面，取得了一定成绩，实现了"十一五"规划的良好开局。
（一）建筑业支柱产业地位得到进一步巩固
我市建筑业产业规模持续扩大，国民经济支柱作用日益增强。全市建筑业有资质等级企业完成总产值852.76亿元，较上年增长16.98%,全市建筑业增加值194亿元,对我市国民经济的贡献率7.4%，建筑业企业劳动生产率为18.94万元/人，较上年增长16.89%。市属企业素质进一步提高，新洲八建晋升为特级工程总承包企业，打破了市属企业中特级企业"一枝独秀"的局面，在2006年ENR"中国承包商和工程设计企业双60强"评选中，新洲八建成为我省唯一被授予"2006年中国承包商60强"的企业。建筑业在一些区域如黄陂、新洲、汉南税收贡献突出，成为地方财政收入的重要来源，。我市劳务企业已发展到500余家，接受职业技能培训的务工人员约6万人，建筑劳务已成为解决农民就业和增加其收入的重要渠道。我市建筑业企业国际竞争力明显提高，"走出去"的势头方兴未艾，武汉地区的中建三局、大桥局、二航局、市政集团积极开拓海外市场，经营方式从上世纪80年代的劳务分包、土建分包发展为总承包以及BOT等方式。承包工程范围不断拓宽，成为我市建筑业充满活力的经济增长点。2006年我市产值超过80亿元的建筑业企业达5家。目前，我市大中型企业以股权多元化、中小型企业以民营化为特征的产权制度改革已全面展开。产业结构进一步优化，综合承包、施工总承包、专业化承包、劳务分包的企业组织结构逐步形成，各类企业之间的市场化联系纽带基本形成。建筑业的产业集中度不断提高，区域性优势企业集群正在逐步形成。我市建桥和钢结构专业优势明显，去年市委、市政府明确提出把武汉市建成"建桥之都"。
（二）拖欠工程款得到进一步清理
2006年是实现国务院确定的三年内基本完成建设领域拖欠工程款问题的最后一年也是攻坚年。在市政府的领导下，在各相关部门的大力支持下，自2003年以来，我市认真贯彻落实国务院《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发【2003】94号）等有关文件和会议精神，以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕"用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款问题"的工作目标，以政府投资工程和房地产开发项目为重点，突出强调政府带头示范效应，强调优先支付农民工工资，加强组织领导，健全工作机制，明确工作责任，落实清欠措施，加大督办力度，在各区、各部门和社会各方面的共同努力下，我市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得了显著成效，如期完成省政府下达的工作目标。截止2006年11月16日，我市已解决拖欠金额249663.24万元,占中国建设信息网上显示我市建设工程拖欠工程款251375.35万元的99.32%。
（三）有形建筑市场功能得到进一步完善
2006年全市发放施工许可证1725个，建筑面积达2312.02万平方米，工程造价为223.52亿元。建设工程报建率、招标率、公开招标率和工程合同审查备案率均达到100％。进一步加强了"一条龙"窗口服务，服务工作水平不断提高。进一步加大了对国有投资或国有控股项目招标投标的监管力度，884项国有投资项目全部实行了公开招标。进一步推进了政府投资项目代建制招标投标，完成了26项政府投资项目代建招标，总投资额达12亿元。进一步加强了评委管理，对全市评委库进行了全面调整充实，对全市2351位评委资格进行重新复审。开展了招标项目的后评估的试评工作。进一步加强了招标代理机构管理，严格招标代理机构市场准入，加强了代理机构承接业务后的行为管理。按照在市政府172号令《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的要求，全年开展两次分包专项检查，办理了677项分包交易手续，分包企业年检登记407家，基本实现中心城区"包工头"退市。
（四）工程质量水平得到进一步提高
2006年不断加强了工程质量监督管理，重点把好质量登记入口关、施工过程监督关、验收备案关，开展了住宅质量通病治理活动，全年未发生重大质量事故。全市受监工程累计6823项，建筑面积5168.4万平方米，其中新开工工程3055项，建筑面积2818.04万平方米。全市竣工验收工程3282项，建筑面积1601.02万平方米，竣工工程经验收全部合格。全市472项工程获市优质工程，143项工程获黄鹤奖，112项工程获省结构优质工程，60项工程获楚天奖；创无质量通病住宅工程1456项，建筑面积805万平方米，无通病住宅占竣工住宅的84.35%（面积比），新建房屋建筑质量通病的投诉率较上年下降了50%以上；对130余项深基坑工程设计方案进行了论证，从源头上加强深基坑质量监管；对76项深基坑施工实施监管，制定了发生自然灾害的应急预案，进一步提高了深基坑工程安全的监控能力,积极探索差异化管理方法,将有限的监督资源发挥出更大的效率,积极探索检测工作市场化的运作机制,适应市场经济条件下的新要求。
（五）安全生产文明施工形势得到进一步好转
2006年全市建筑行业安全生产牢固树立"以人为本，安全第一"的思想，明确和落实安全生产管理工作责任制，继续抓好工程开工前安全措施审查制度、重点工程项目巡查制度、重要时期的安全预警制度、约谈制度、重点监控制度的落实。坚持了季度安全生产检查分析制度，在全市范围内开展了以贯彻落实高处坠落事故整治措施及施工现场"四口"、"五临边"、脚手架、卸料台、起重机械设备等容易发生高处坠落事故部位的安全防护情况为重点的安全大检查，共检查792个工地（工程），查出安全隐患2128处，下达隐患整改通知书468份，停工整改通知书124份，实施行政处罚37起。组织了全市建筑工程重大事故应急救援演练，参与了国家"长城3号"反恐应急救援演练。开展了建筑施工安全质量标准化活动，提高从业人员安全技术水平和自我保护意识，从而最大限度减少事故的发生。2006年我们会同市相关部门对发生的16起安全事故依法进行了调查处理，结案率100%。
全市建筑工地文明施工管理工作严格开、竣工勘验制度，进一步落实文明施工八条技术标准，采取远程监控手段和开展专项整治活动，有效治理了带泥上路和高空抛撒建筑垃圾等行为，改善了城市环境。开展了建筑工地务工人员生活设施和工作环境专项整治工作，督促建设单位和施工企业执行相关规定，改造和新建农民工施工现场标准化简易住房36万平方米，改善了以农民工为主的务工人员的生活和作业条件，同时将关爱农民工的行动落实到实处，全年免费为务工人员放电影280场，组织专场演出33场。
（六）建筑市场行为得到进一步规范
2006年开展了以整顿和规范建筑市场行为为主要内容的全市性在建建筑工地大检查，在全市受检的2134项建设项目中。共下达行政执法文书3000余份，查处和纠正了一批违法违规行为，对影响恶劣的102项工程建设的相关主体不良行为进行了黑榜公布。对全市67家商品混凝土企业所属的78个站点进行了登记，取缔了两起无资质生产行为。加大了工程造价管理力度，完成了246项市管工程竣工结算审查，审查率100%。发布4次建安工程平方米造价指数和12次建筑工程主要材料价格信息，共发布各类材料价格信息5万余种，比上年增加材料品种价格2万余种。严格装饰装修市场监管，对408家装饰装修企业按建筑业企业资质标准进行了就位，73家家装企业获得市场准入，清理了不合格的装饰装修企业430家。对237项装饰工程依法进行了监管，未发生装饰装修质量安全事故。制订出台了《武汉市住宅室内装饰装修工程计价管理办法（试行）》。
（七）建设节约型社会得到进一步落实
2006年完成建筑节能施工图设计审查备案项目565项，建筑面积1798万平方米，备案率达100%。全市已整体爆破拆除砖窑13座，25家粘土砖生产企业关停或吊销执照。新型墙材生产能力由上年的44.62亿标砖增加到50亿标砖。全市建筑工程墙体验收项目842项，建筑面积达706万平方米，新墙材应用比例达100%。加大了商品混凝土推广应用步伐，全市商品混凝土使用量620万立方米，同比增长11.5%。商品砂浆推广工作正式启动。远城区（不含新洲区）和两个开发区商品混凝土使用率达67%。散装水泥发展呈快速增长态势，全市散装水泥使用量达400万吨，较上年增长18.8%，使用率达60％。经测算，每年可节材13.2万立方米,节电2880万度，节煤31.2万吨，实现综合经济社会效益1.8亿元。建筑节能试点取得突破。已申报建筑节能试点示范的项目面积为107.75万平方米,其中"泰跃·金河"为全国三个国家级低能耗试点示范小区之一。组织申报了《武汉市建筑能耗现状与既有建筑的节能改造》等6项科研项目，编制了《建筑节能围护结构构造用料做法》标准图集。
同志们，2006年建筑管理工作在大家共同努力下取得了一定的成绩，但我们必须保持清醒的头脑，充分认识建筑市场发展过程中存在的矛盾和困难。当前要集中精力解决好以下问题：一是竞争有序的建筑市场有待进一步完善。二是我市建筑业企业竞争力有待进一步增强。三是工程建设管理的措施有待进一步强化、机制有待进一步健全等。
二、2007年的主要工作任务
2007年，我市建筑管理工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，继续贯彻党的十六届六中全会精神，围绕"创新武汉""和谐武汉"，认真落实全市建设工作会议和全省工程建设管理工作会议精神，健全建筑市场执法体系，创新监管方式，服务城市建设，促进工程建设水平提高和建筑业的健康发展，为社会和人民提供安全、节能的建筑产品，为促进和谐城建作出贡献。
主要目标和任务是：1、力争2007年武汉地区建筑业总产值不低于1000亿元。2、全市建筑工程质量无重大责任事故，竣工验收合格率100%。3、安全生产无三级以上重大安全事故，因工死亡率控制在上级下达的考核指标内。4、在建筑市场监管工作中，对发现的无证施工的案件查处率100%，建筑工地文明施工现场达标率100%，远城区城关镇、工业园建筑施工现场达标率100%，对情节恶劣的市场不良行为和文明施工不良行为及时公布。5、建筑工程报建率、合同审查备案率、国有投资工程公开招标率均达到100%。6、改善和新建农民工施工现场标准化简易住房20万平方米。7、新建建筑执行节能设计标准100%，全市在建建筑工程新型墙体材料推广应用率100%。8、中心城区商品混凝土使用率达到95%。
9、中心城区散装水泥使用率达到70%。10、建筑业发展的环境进一步优化，管理与服务水平明显提高。11、预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制得到巩固。
要实现上述目标和任务，重点要抓好以下几个方面的工作。
（一）创新管理
着力抓好建筑市场的规范
一是要深化建筑管理体制改革，整合执法监督管理资源，消除建筑管理中执法过散的现象。加大执法力度，严格责任追究，做到应管尽管。加强对执法机构和执法人员的监督管理，做到用制度管人，按程序办事，凭绩效考核。进一步健全协调市、区监管机制，明确责任，科学合理地划分职能分工。研究制订房屋拆除安全施工监管体系、办法和措施。
二是完善建筑市场信用体系建设，认真落实建设部、省建设厅相关管理规定，逐步健全企业信息归集、披露、交换、发布系统以及信用评价指标和体系，不断提高市场主体的诚信经营意识。今年要实行工程担保制度，严格工程项目招标条件的审查把关,进一步加强国有投资建设工程项目招投标管理,改革资格预审和评标定标办法，加强对招标代理机构和招标代理行为的监督。要继续实行红黑榜制度，对不良行为实行公布，对失信者的招标投标行为进行限制。
三是大力推进有形建筑市场的建设，要研究制定我市有形建筑市场管理办法，提升"一条龙"服务水平，实施窗口收发件，内部审批循环机制，为市场主体提供功能完善的优质服务，制止"体外循环"的现象。完善二级市场监管、信息发布、交易服务、分包合同备案的功能，扩展服务范围。
四是扶持、发展装饰装修行业，积极争取出台《武汉市建筑装饰装修管理办法》，抓好装饰装修市场规范管理，加大《武汉市住宅室内装饰装修工程计价管理办法》和《武汉市住宅室内装饰装修工程施工合同》执行的推广力度。
五是认真贯彻落实工程量清单计价规范，加强工程竣工结算审查和合同价款履约的监督管理，重点对安全生产措施费、文明施工措施费和违反合同约定拖欠工程款、农民工工资的行为进行监督检查，积极探索工程造价全过程监管方式。加快工程造价信息自动化建设的步伐，提高造价信息发布质量。
（二）创新方法，着力推进建筑节能工作
一是坚持科学发展观，加大对《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》的宣传。新建建筑严格实施建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用研发、集成和工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。巩固禁止使用实心粘土砖工作成果，由"禁实"逐步向"禁粘"拓展。做好新型墙体材料、建筑节能技术及产品认证，定期发布建筑节能技术与产品、新型墙体材料、化学建材生产企业备案管理目录，进一步强化以建筑节能强制性技术标准贯彻执行为主要内容的全过程监管。建立完善建筑节能专项工程验收制度和备案制度。完善标准体系，根据国家GB/T50368-2005《住宅性能评定技术标准》制定武汉市节能建筑评定规定和建筑节能设计构造图集、节能材料检测标准、节能工程施工质量验收标准等。
二是以科学发展观为统领，以建设资源节约型和环境友好型城市，发展循环经济为出发点，以市场需求为导向，以完善散装水泥政策法规为保障，充分发挥散装水泥专项资金的经济杠杆作用，提高散装水泥技术与装备水平。认真落实建设部等七部局制订的5号令《散装水泥管理办法》、省政府第237号令《湖北省发展散装水泥管理办法》和市政府第153号《武汉市散装水泥管理办法》。从使用环节入手，加大限制袋装水泥使用的力度，加快我市散装水泥发展步伐。巩固商品混凝土推广应用的成果，继续加大远城区推广力度，拓展扩大应用范围和领域，今年还要继续研究和积极推广商品砂浆的使用工作。
（三）创新技术，着力增强可持续发展能力
一是要着重研究如何将技术创新转变为现实生产力，提高我市工程建设的技术含量，增强可持续发展能力，要建立创新机制，大力推广新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，做好应用前的专家论证工作。
二是要切实加强地方性标准规范的制订和执行。今年建筑工程要围绕节能、节水、节地、节材和环保的相关标准，制订有我市特色的工程质量、安全生产、文明施工、建筑节能、商品混凝土等方面技术标准，并通过标准的贯彻，提高全行业执行标准的能力和自觉性，确保工程建设质量与安全。
三是积极推进企业技术进步和创新，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高。大力发展建筑标准件，加大建筑部品部件的工业化生产比重，提高施工的机械化水平，促进建筑业增长方式的根本性转变。鼓励建筑业企业以大型工程项目为平台，组织产学研联合攻关。坚持运用信息技术等高新技术来提升企业项目管理水平。
（四）和谐发展，着力提高建筑业整体素质
一是要以省建设厅提出的抓住一头（即龙头骨干企业），壮大一批（即专业承包企业），搞活一片（即建筑之乡），带动一方（即重点区域建筑业）的发展思路提高建筑业的整体素质和竞争力，通过充分发挥建筑业在区域经济和社会发展中的支柱产业作用。继续推进产权制度改革，积极推动建筑企业兼并重组和提高产业集中度，进一步增强企业活力和核心竞争力。推动产权有序流动，优化企业资本结构，实现资源的优化配置，提高资产的运营效率。
二是大力发展工程总承包和现代工程咨询服务体系，提高项目投资的综合效益。结合建设部企业资质改革办法，积极支持有条件的建筑企业开展工程总承包试点，由工程总承包企业自主选择分包商，并对投资效益、工程质量、安全生产负全面责任。积极培育发展工程质量保险评估、代理机构、工程技术咨询等现代中介服务组织。政府投资工程应积极开展以优化设计为主要内容的工程咨询；各类工程咨询服务机构应积极与各类投资者建立合作伙伴关系。
三是调整和优化产业结构，培育龙头骨干企业。继续加大建筑业企业的改革力度，放手发展民营企业，鼓励企业开拓市场。在资质升级和增项上，要扶持一批管理规范、市场信誉好的建筑业企业。在培育专、精、特、新企业上，要扶持一批技术含量高、市场前景好、产品附加值高的专业承包企业。在培育劳务分包企业上，要由发展转向规范管理，努力提高务工人员素质。努力构建总包强、专业精、主业突出的产业结构体系。今年每个区要重点扶持1-5家企业，通过若干年的努力，在他们当中能有一批企业脱颖而出，成为我市建筑业的龙头骨干企业。
四是高度重视农民工问题，切实保障农民工权益。推行安全质量标准化管理，规范职工意外伤害保险，改善农民工待遇和生产生活条件，保障农民工权益。建立农民工教育培训机制，加快建筑劳务基地建设，扩大阳光工程培训规模；切实发挥建筑业企业开展农民工培训的主体作用，推进职业技能鉴定制度，因地制宜搞好农民工培训，提高农民工素质。
（五）和谐建设，着力提高建筑工程质量水平
一是要树立牢固的依法监管理念，严格执行建设部《工程质量监督工作导则》、《湖北省建筑工程质量监督工作程序》，进一步完善监督管理工作程序，加强工程质量管理力度，确保无重大质量责任事故，确保监督工作到位率100%，创建无质量通病住宅工程数量达到住宅工程数量的70%以上。把握监督工作重点，明确对建筑节能和商品混凝土质量监督程序的要求，进一步加大对建设各方主体的质量行为的监督管理。
二是要全面推行差异化管理，提高管理工作效率。在总结去年开展差异化管理经验的基础上，把差异化管理工作全面推开，从而提高企业的质量责任意识与竞争意识，并最大限度的发挥有限的管理资源。进一步加大对监理企业质量行为的监督管理，尤其是对监理企业履行质量行为效果的检查，重点加强对监理资料收集整理情况的检查。
三是要深化住宅工程质量通病的治理工作，实现工程质量全面提高。继续深入开展创无质量通病住宅工程活动。认真总结近几年创无质量通病住宅工程的经验，认真分析质量投诉热点问题，有计划、有重点地制定今年住宅工程通病治理办法及监督管理重点，组织形式多样的住宅通病治理现场会、观摩会，以点带面，全面推进无通病治理工作，让老百姓切实亨受到住宅工程无通病治理工作的新成果。
四是要加大巡查力度，确保工程质量安全。继续深入开展《建设工程强制性标准条文》的执行情况的检查工作。继续深入抓好深基坑的监督管理工作，严格按深基坑施工管理规定，确保无重大责任事故发生。对大型公建、大跨度厂房、超高工程的施工质量加大巡查力度，确保工程质量安全。推行一户一验的分户验收工作。通过开展这项工作，最大限度减少质量投拆，同时，提高建设各方的责任意识。
（六）和谐工地，着力健全安全生产体系
一是进一步完善安全生产目标责任体系。继续实行安全生产责任目标管理。今年将依据市政府和省建设厅下达的安全生产控制指标，明确总目标、责任目标以及分值分布和考核奖励办法。继续做好签订安全生产责任状工作。通过层层签订安全生产责任状，进一步明晰责任，强化安全责任意识，落实安全生产控制目标，对未完成责任状工作的单位坚决实施一票否决。完善建设工程安全生产监管体系。按照省建设厅关于《建设工程安全监督机构和人员考核管理暂行办法》的有关规定，保障安全生产监管机构及人员装备到位、责任到位、措施到位，确保全年目标任务顺利实施。
二是要全面实施建筑施工企业安全质量标准化体系建设。按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，以《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为基础，以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全生产主体责任，实现建筑施工企业及施工现场安全生产工作的标准化。所有施工企业年内全部达到基本合格，其中总承包特级、一级企业合格率达到100%，总承包二级企业合格率达到70%以上，总承包三级及其他各类施工企业合格率达到50%以上。
三是要严格执行安全生产许可证制度，强化动态管理。严把安全生产许可证审查关，坚持标准，严格审批，对不具备安全生产条件的企业，一律不予发放安全生产许可证，不得从事施工活动。对至今尚未申请安全生产许可证、擅自进行施工活动的企业，除按《安全生产许可证条例》处罚外，依法吊销其资质证书，并对建设单位进行严厉处罚。将日常安全监管执法与企业安全许可紧密联系起来，对发生重大安全事故的，立即暂扣安全生产许可证。
四是要继续抓好安全生产专项整治工作。进一步深化起重机械的专项治理工作，加大对建筑工地起重机械巡查力度。针对去年我市建设工地流动起重机械倾覆事故频发的突出问题，加强对建筑工地流动起重机械（汽车、履带、轨道和轮胎超重机）的管理。开展脚手架及模板支撑工程专项整治工作。要学习借鉴兄弟城市管理经验和做法，逐步推行脚手架专业承包工作，严格脚手架专业承包公司资质审查，从源头上防止恶性事故的发生。
五是要继续推广建筑工地生活设施标准化建设，切实改善建筑务工人员生活环境和作业条件；进一步推广建筑工地远程监控系统建设，打造建筑工地数字化管理，为进一步治理建筑工地带泥上路和控制施工扬尘发挥作用。
（七）团结协作，着力加强思想作风建设。
我们要坚定不移地推进党风廉政建设，切实转变工作作风，提高建筑管理过程中的执行力和公信力。我们要按照胡锦涛总书记对干部作风建设提出的要求，牢固树立大局意识，团结协作，保持政令畅通；牢固树立为人民服务的意识，艰苦奋斗，勤俭节约，保持公仆的本色；牢固树立秉公用权的意识，身体力行，满腔热情地为群众办实事，保持与人民的鱼水之情；牢固树立求真意识，不断充实和完善自我，保持扎实有效的工作作风。在我市建筑管理工作中，做到高效、廉洁地履行好各项职责。
同志们，今年我市建筑管理工作任务十分繁重，让我们在市委、市政府的领导下，在省建设厅的指导下，改革创新，和谐发展，用辛勤而又卓有成效的工作去完成历史赋予的使命。
