同志们：
今天我们在这里召开2007年全市建设工程安全生产工作会议，旨在总结回顾2006年建设工程安全生产工作，部署2007年工作
任务，表彰先进，鼓舞士气，动员和发动建设各方责任主体进一步做好安全生产工作，促进安全生产的发展。下面，我主要讲两个方面的问题：
一、2006年全市建筑工程安全生产工作回顾
2006年，全市建设工程安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅、市安监局的具体指导下，在建设、施工、监理单位和市、区两级管理部门的共同努力下，克难奋进，勤勉努力，认真执行安全生产许可证制度，积极开展安全生产大检查和专项治理制度，安全生产管理水平得到不断提升。全市在建工程3097项，共发生16起安全生产事故，死亡17人，杜绝了三级以上重大伤亡事故，死亡率在省建设厅和市政府下达的控制指标范围内，确保了全市建设工程安全生产形势的稳步发展。
（一）健全管理制度，落实安全责任。
一是健全责任网络，分解责任目标。根据省建设厅和市政府确定的目标任务，本着立足实际、区别对待、明确责任、任务分担的原则，逐项分解下达，层层签订责任状，并加大检查力度，强化工作措施，较好促进了目标责任领导机制、保障机制、检查机制和考评奖惩机制的进一步完善。
二是创新管理方法，完善管理制度。去年，市建委制定并实施了起重机械使用登记管理、安全文明措施费用管理和安全生产管理责任制、安全质量标准化工作、施工企业重点监控、加强模板工程监管等5个办法和1个通知，进一步了规范了全市建设工程安全生产管理行为，强化了政府的监管责任，提高了依法监管、依法行政的能力。
三是加强组织协调，及时部署安全工作。定期召开全市建设工程安全生产检查通报会，讲评通报安全生产情况，提出下一步的工作重点和要求，督促参建各方认真落实各项措施，层层履行安全生产责任。去年三季度事故呈多发趋势，针对武钢"7.7"和蔡甸区永安街"9.17"重大事故，两次召开全市建设工程安全生产紧急会议，对安全生产形势进行分析、通报，举一反三，汲取事故教训，开展全市在建工程检查整改工作,促进了施工企业各项安全制度的建立和完善，使一些不安全的因素得到了有效控制和整改。
四是坚持开展安全宣传教育活动。去年，认真组织开展以"安全发展，国泰民安"为主题的第五届"安全生产月"活动。活动月期间，开展建筑安全知识有奖征答竞赛，举办了全市建设工程"安全生产月"咨询活动日，部分区还举办了由重点监控企业项目经理、安全员和项目总监参加的"防范建筑安全事故培训班"。
（二）开展专项整治，建立长效机制。
一是开展了施工企业安全生产许可证和垂直运输机械设备的专项整治。在企业自查、各区普查的基础上，抽查施工现场243个，垂直运输机械设备355台，召开企业座谈会15个，参加企业274家；下达14份行政执法建议书、7份停工整改通知书、93份隐患整改通知书，拆除不合格和改装后的物料提升机11台。对检查中发现的问题和安全隐患，督促整改，加大了执法力度，有效控制了无安全生产许可证施工的现象，进一步遏制了垂直运输机械设备事故多发的态势。
二是组织开展《建设工程安全生产监督管理工作导则》贯彻执行情况、企业安全保证体系运行情况的专项检查。将6个远城区、2个开发区作为检查重点，采取随机抽查方式，抽查在建工程项目173个、特种作业设备229台，下达执法建议书8份。
三是开展了以预防高处坠落事故为重点的专项治理工作。专项治理分为企业自查、市区建管部门普查、市安全站抽查三个阶段进行，共发现安全隐患2128处，下达整改通知书468份、停工通知书124份，有效的控制和预防了高处坠落事故隐患。
通过在全市开展建筑施工安全专项整治活动，认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，促进各项安全生产监管措施真正落到实处，及时消除事故隐患，杜绝重特大施工安全事故的发生，取得较好成效。
（三）严把市场准入关，落实许可证制度。
一方面认真组织实施了
"三类人员"安全培训考核和施工企业安全生产评价工作。组织对1488家装饰装修、专业承包、劳务分保企业进行安全生产评价，培训"三类人员"5334人。
另一方面，加强安全生产许可证的动态监管。严格市场准入制度，严禁未取得安全生产许可证的建筑施工企业进入招投标和从事建筑施工活动，从严查处无证施工企业。对降低安全生产条件的10家建筑施工企业，上报省建设厅暂扣企业安全生产许可证；对逾期不办理安全生产许可证的102家施工企业，省建设厅吊销了资质证书。
（四）严格行政执法，加大监管力度。
全年共集中组织开展季度检查、专项检查、应急检查、节假日检查等全市性大检查11次，下达整改通知书1726份，停工通知330份，查处整改安全隐患5613处，对56家企业进行了罚款，9家企业暂扣安全生产许可证，对2人暂扣了项目经理和监理证；还配合安监局对
22家企业、55
人进行了行政处罚，对及时查改隐患，确保安全，起到了好的效果。
在对发生安全事故和存在严重隐患的工程项目和企业实施行政处罚的同时，还采取了"一停工、二约谈、三通报、四暂扣、五监控"的形式实行监管。去年，共对一个区、
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家企业进行了约谈，对存在重大安全隐患或屡次发生事故的16家施工企业和18个施工工地进行了通报，对26家列为重点监控的企业实行网上和媒体曝光，既使企业和项目受到了处罚，又使相关人员受到了教育，起到了整改、处罚、教育、警示的作用，加大了舆论监督和社会监督力度，增强了安全监管的威慑力。
（五）完善预警机制，提高应急能力。
为确保重大节日和重要时期的安全生产形势稳定，及时在"两会"、"汛期"、"台风"、"黄金周"、雷雨大风及天气骤变时期发出紧急通知，有针对性地提出安全生产工作要求，敦促各单位加强安全生产管理工作，采取有力措施，严防重特大事故发生。严格落实领导值班制度和现场巡查制度，确保重大节假日期间和非常时期的安全稳定。去年11月1日在江汉区上牯牛洲后襄河建筑工地组织开展了建筑工程重大事故应急救援演练，进一步完善了应急救援体系，提高了应对突发事件的处置能力。
（六）打基础树典型，推进安全质量标准化
制定下发了《武汉市建筑施工安全质量标准化工作实施办法》，在全市开展了安全质量标准化活动。为推动活动的开展，组织推出了楚天传媒大厦工程等11个安全质量标准化示范现场，配合省建设厅召开了全省建设工程安全质量经验交流现场会。在一个月的观摩期内，来自全省的1300家施工企业、监理公司、建设单位，3000多名管理人员、从业人员进行了参观学习，推进了全市建筑施工安全质量标准化工作的广泛开展。2006年，全市竣工工程1271项，通过申报、初审、审核、公示等流程，评选出武汉市建筑施工安全质量标准化示范工地(黄鹤杯)189个，武汉市建筑施工安全质量标准化示范企业55家，武汉市建筑施工安全质量标准化工作先进单位16家（其中：建设单位9家，监理单位7家）；武汉市建设工程安全文明施工优良小区10个。
2006年全市的建筑安全生产工作虽然取得长足进步，但以应当清醒地看到，建筑工程安全生产的基础仍不牢固，安全事故时有发生，在一个地区、一个工地、一个时段还呈现频发多发的态势,事故类别呈现多样化的特点，起重伤害、坍塌、物体打击、触电、火灾、机械伤害等事故均有发生，其中高处坠落事故死亡人数已占年度死亡总人数的50％。分析发生安全生产事故的原因，我市建设工程安全生产工作还存在以下几个主要问题：一是部分施工企业安全生产基础薄弱，安全生产保证能力差，现场安全管理不到位。有的施工企业虽然建立了保证安全生产的制度体系，但在落实上缺乏措施，尤其是施工现场的安全生产管理制度仅仅流于形式，管理混乱，存在重大安全隐患；二是工程监理有待进一步加强。监理单位虽对安全监理职责有所认识，但监理人员对安全知识匮乏，对现场安全管理责任不到位，手段不强硬，对项目存在的违法违规行为和安全隐患，不能及时要求施工企业进行整治和向建设单位、监管部门报告；三是安全生产经费投入不足，执行安全技术规范不力。有的建设单位不按规定拨付安全文明措施费，有的施工企业为降低成本，减少安全措施费用的投入，降低现场安全防护标准；四是监管工作还存在不到位的现象。对未依法进行安全生产措施审查的工程和施工现场存在的违法违规行为，发现不及时，查处不严。
二、2007年主要工作任务
2007年是安全生产工作的"落实年"、"攻坚年"，全市建设工程安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"安全发展"的指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以继续贯彻《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和全面实施建筑施工安全质量标准化工作为主线，以明确责任，严格监管，加强整治，强化执法为工作重点；全面贯彻落实建设工程安全生产法律法规和标准规范，强化安全生产目标管理，坚决遏制三级以上重特大事故，确保全市建设工程安全生产形势总体稳定。
（一）不断健全和完善安全生产目标责任制
1、强化安全生产目标管理。通过层层签订责任状，进一步明确安全生产责任，增强责任意识，落实安全生产控制考核指标，建立健全安全生产检查考核机制。
2、完善建设工程安全生产监管体系。按照省建设厅对建设工程安全监督机构和人员考核管理的规定，进一步加强建设工程安全监督机构建设，建立和完善层级岗位职责的设置和考核制度，落实安全监管职能，保障安全生产监管"三到位"，即机构人员装备到位、责任到位、措施到位。
3、落实企业安全生产主体责任。帮助和督促企业建立健全以法人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
（二）全面推行建筑施工安全质量标准化工作
一是进一步明晰安全质量标准化目标。今年要全面开展建筑施工安全质量标准化活动。建筑施工企业合格率：总承包特级、一级企业达到90%，总承包二级企业达到60%以上，总承包三级及其他各类施工企业达到40%以上。建筑施工工地合格率达到90%。优良率：总承包特级企业应达到85%，总承包一级企业应达到70%，总承包二级企业应达到50%，总承包三级企业及其他各类施工企业应达到30%。
二是加强施工企业安全质量标准体系建设。要通过抓好标准化示范工地试点工作，督促和引导企业制定内部安全生产管理制度和各个生产环节、用工岗位的安全职责和操作规程，规范企业安全生产行为。
三是不断完善安全质量标准化企业和施工工地的创建和评选工作。要制定企业和施工现场创建安全质量标准化实施细则，把平时的安全监管与创建、评选工作结合起来，增强评选工作的透明度，建立激励机制，完善奖惩办法，调动企业开展安全质量标准化工作的积极性。
（三）切实抓好安全生产专项整治工作
组织开展脚手架专项整治工作。从5月份开始,将开展脚手架专项整治工作，拟通过为期3个月的宣传整治，实现脚手架搭设专业化公司承包制，逐步实现专业化、规范化。将配合技术检测部门，组织对发生安全事故、存在重大安全隐患、重点监控企业的施工现场的安全防护用品进行质量抽查，对抽查不合格的安防用品，依法予以处理。严把安全防护用品入口关，禁止无生产许可证、合格证的安防用品进入施工现场。
继续抓好起重机械的专项治理工作。严格实行起重机械使用登记管理制度，加强施工工地的巡查监管，特别是加强对物料提升机、流动起重机械的检测和登记使用监管，确保使用安全。
认真做好模板工程专项整治工作。要认真贯彻市建委《关于进一步加强模板工程管理的通知》，全市禁止使用木质材料作为模板支撑架，规范支撑的搭设。
（四）进一步强化安全生产监管和执法工作
一是加强建筑工程安全生产监管。要进一步改进安全监管方式，不断完善工作程序，规范监管行为；要把日常监管同重点检查、定期检查、突击检查结合起来，建立健全检查讲评通报制度、企业安全信用、不良记录及处罚信息公示制度、重点企业监控制度，形成全方位的安全监管态势。
二是进一步加大对安全事故和重大安全隐患的查处力度。要加大执法力度，对安全生产中存在的违法违规行为，坚决依法予以查处，依据相关的法律法规实施处罚。对安全事故要按照"四不放过"原则，坚决对施工工地进行停工整改，对事故责任单位实施约谈，对事故责任企业要按规定暂扣安全生产许可证，停止参加投标和承接新的工程。
三是做好安全生产许可证的动态监管工作。严把安全生产许可证审查关，无安全生产许可证的施工企业和没有安全生产资格证的相关人员，一律不许从事建筑施工活动；加强对建筑施工企业安全生产条件的动态监管，严格按照相关规定，对降低安全生产条件的企业要上报省建设厅暂扣安全生产许可证，暂扣期间不能参加工程招标，不能承接新的工程。
（五）认真贯彻落实安全生产法律法规
一要加大学习宣传力度，狠抓落实。深入学习贯彻党中央、国务院和省、市关于安全生产的一系列重要指示、安全生产"两法、三条例、一决定"和有关安全生产管理的法规制度，特别是要认真学习《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，增强安全责任；深入开展"安全生产月"活动，创建平安工地，切实提高建筑施工人员的安全生产意识。
二要加强安全教育培训。要抓好三类人员和特种作业人员的培训考核工作，督促企业落实三级安全教育制度，进一步完善培训与考核体系；要把农民工的教育培训纳入农民工技能培训范围，大力推行农民工安全培训上岗证制度，增强农民工的安全生产知识和安全防护技能。
三要认真落实安全防护、文明施工措施费用。严格执行《武汉市建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，保证企业实施安全质量标准化活动的投入，加大宣传和检查落实力度。建设单位在办理安全监督手续时，应将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费的支付证明提交认可，未提交的不予办理安全生产监督手续。
四要做好应急救援预案落实，提高应急救援能力。针对我市建筑安全事故发生规律，建立和完善包括市区建管部门、施工企业、施工现场在内的全市建筑安全应急救援体系，适时开展应急演练；要制定公共安全突发事件的应急处置方案，提高应急处置能力。
（六）做好迎接全省安全生产检查工作和开展安全生产月活动。
省建设厅决定，从5月份开始在全省开展建筑施工安全生产大检查，并将于6月上旬对我市进行巡查和督查。我们要借此东风，认真搞好企业自查和各区普查，扎扎实实做好迎检工作，取得好成绩。今年安全月的活动主题是"综合治理，保障平安"。各单位要根据各自的具体情况，安排好各项活动，达到以月促年的目的。
同志们，2007年的建筑安全生产工作十分繁重，责任十分重大，让我们紧密围绕全国和省市安全生产工作会议确定的工作方针和任务，以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，做好各项工作，为保证全市建筑工程安全生产形势的稳定，为构建和谐社会主义社会而努力奋斗。
