王立主任在全市工程建设管理工作会议上的讲话

    下面我就进一步加强工程建设管理工作讲三点意见。
    一、统一思想，充分认识进一步加强工程建设管理的重要性和迫切性
    近年来，我市工程建设管理工作取得了显著的成绩。建筑业持续发展，建筑业总产值占全市总产值的比例明显提高，真正成为了支柱产业；工程建设管理的法规、规章建设得到加强，管理制度不断完善，管理工作更加规范;工程建设管理体系逐步健全，管理手段不断改进，管理力度加大；建筑市场秩序明显好转，工程质量稳步提高，安全生产形势逐年好转，建筑节能逐步深化，文明施工氛围初步形成；工程建设各方主体依法建设的意识有所增强，各级建管部门依法管理的能力有所提高。这些都为进一步加强工程建设管理打下了良好的基础。
    同时，也要清醒地看到，目前工程建设管理工作与各方的期望以及城市建设发展的客观要求还有差距。我市建筑企业实力与沿海发达地区企业相比还比较弱，缺乏核心竞争力；违规建设的问题时有发生，不遵守管理制度以及查处不及时的现象不同程度存在；拆除工程的施工管理尚处在起步阶段，还不规范；农民自建房的管理问题需要加紧研究，制定措施。这些问题都要求我们进一步加强工程建设管理，各区建设局、市建管各部门，工程建设各方主体都要充分认识加强工程建设管理的重要意义，增强责任感和紧迫感。

    （一）加强工程建设管理，是构建和谐武汉，维护广大人民群众利益的迫切需要
    城市建设与人民群众生产生活息息相关，城市建设的目的，是为了改善广大人民群众的生产、生活条件，提高生活水平。近两年来，我们通过加强工程建设的管理，保证了一大批市政基础设施和房屋建筑工程，特别是文化基础设施、水环境、绿特色的工程建设质量，提升了城市品位，美化了城市环境，让广大市民充分感受到城市建设的成果。
    但是，随着经济发展和社会进步，人民群众对提高生活质量的要求越来越高，越来越重视生产生活条件的改善，越来越注重生活品质的提高，越来越渴望拥有舒适的生活环境。
    从目前我市工程建设的实际情况来看，还有一定差距。如建设工地的渣土运输带泥上路、施工扬尘污染等问题仍然突出；较大安全事故有抬头趋势；住宅工程“渗、漏、裂”等质量“通病”久治未绝，这些问题都不同程度地影响了市民的生产、生活，或者危及到包括事故制造者在内的人民生命财产安全。
    我们只有从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，大力加强工程建设管理，才能切实改善市民生活环境，不断提高市民生活质量。

    （二）加强工程建设管理，是适应武汉城市圈综合配套改革试验，建设“两型社会”的迫切需要
    目前，建筑能耗占全社会总能耗的35%左右，对全社会能源供应形成巨大的压力。因此，建筑节能是全面贯彻落实科学发展观、建设“两型社会”、转变城乡建设发展方式的重要举措，也是国家《节能中长期规划》确定的十大节能重点工程之一。近两年来，我市在新建建筑中强制性执行建筑节能50%设计标准，每年节能11万吨标准煤。如期完成“禁实”目标后，继续向“禁粘”拓展，节约土地6537亩，每年节约标准煤24.5万吨，利用工业废渣400万吨，减少二氧化硫排放量6140吨，为建设资源节约型和环境友好型社会做出了贡献。
    但是，我市既有建筑的节能改造工作，还在前期准备阶段，尚未实施；同时，工程建设过程中的节能降耗，还比较薄弱，建筑节能的任务还十分艰巨。
    我们要牢固树立抓建筑节能，促发展的理念，大力加强建筑节能管理，为我市经济可持续发展提供支持。

    （三）加强工程建设管理，是适应新形势，服务城市建设健康快速发展的迫切需要
    加强工程建设管理，规范建筑市场秩序，是城市建设健康发展的保障，必须适应城市建设发展的要求。
    2008年城建年度计划总投资309亿元，创历年投资额新高，比2007年增长32%；实现建筑业总产值1170亿元。建设规模快速增长，尤其是要建设一大批交通工程，新建、续建道路40条、高架立交6项，长江隧道、东湖隧道，三大火车站配套工程，天河机场T3启动，建成天兴洲长江大桥，开工建设二七路长江大桥，对白沙洲大桥桥体结构、桥面进行全面维修，轨道交通1号线二期全线土建完成70％，2号线一期完成范湖站工程，其余20个站点全面开工建设；4号线一期完成武昌站站和武汉站站工程等等。这么多重点工程同时建设是过去从来没有过的，而且，这些工程规模大，技术复杂，高科技含量高；加之，房屋建筑工程规模也在逐年递增，高层、超高层、钢结构等规模大、新技术含量高的工程快速增长。而我们建管队伍的人数不能增加，绝大多数工作人员的专业技术基础，还不具备这些新技术知识。这些新情况，新要求，对每一个建管部门，每一名建管工作者来说既是发展的机遇，又是挑战，能否加强新形势下的工程建设管理工作，对我们的建设管理能力，工作作风都是一个严峻的考验。
    我们要适应新形势，努力提高自身素质，创新方法，加强监管，提升服务，用城市建设发展的成效，检验工程建设管理的成效。

    二、突出重点，切实推进工程建设管理工作向深度发展
    2008年的工程建设管理工作目标任务已经明确，市、区建管部门和各建设（开发）单位、勘察、设计、施工、监理企业要统筹规划，科学安排，奋发实干，创新管理，全面落实。同时，要适应新形势、新要求着力加强以下四个方面的管理工作。

    (一)全面加强工程质量与安全管理
    建设质量与安全事关重大，往小的方面说，是经济效益和资源节约的问题（我们的建筑寿命往往低于西方的建筑，一些工程反复拆建），往大了说，涉及到人民生命财产安全。
    当前，我市正处在城市建设的高峰期，城市建设的规模大、项目多，特别是桥梁、隧道等这样一些大型项目，技术难度大，施工复杂，质量和安全问题尤其要给予高度重视。国内外经验表明，城市建设的高峰期往往也是安全事故的多发期。像上海、北京，在地铁和隧道建设过程中都发生过事故，有的事故一旦发生，损失就是数以亿计。
    还有房屋拆除工程的管理，刚刚起步，工作环境复杂，困难很多。但是，拆除工程危险性大，施工安全防护往往比较薄弱，一旦发生事，故容易造成人员伤亡。
    我们要始终把保证建设质量和建设安全放在工程建设管理的首要位置，做到速度与质量、安全相统一。要通过健全责任制度，强化执法和监管，努力提高建筑质量和安全水平，确保生产施工安全。要坚决贯彻市政府的决策，切实加强房屋拆除工程的管理，要严格房屋拆除企业的资质管理，积极主动介入房屋拆除工程安全和文明施工管理，及时掌握房屋全市拆除工程相关信息，并纳入监管范围，严格执行拆除施工标准，确保房屋拆除工程的安全管理落实到位。要建立拆除工程量申报核查制度，建立施工现场真实、完整的清单，管好用好拆除工程管理专项资金。要完善和严格执行相关建设质量和安全标准，大力推进技术创新，同时，还要建立和完善建设行业各类应急救援体系，加强隧道工程、轨道交通建设、破坏性地震、建筑工地等应急预案演练，提高应对突发安全事故的能力。去年，我市建设工程安全生产事故起数和死亡人数同比下降23.1%、14.3%，安全伤亡事故得到有效遏制。希望今年同志们加大工作力度，延续这一良好态势。

    (二)深化建筑节能管理工作
    能源是社会经济发展的基础，也是制约经济发展的瓶颈，我国人均资源占有量，大大低于世界平均水平，节能工作直接关系到可持续发展战略，涉及子孙后代。
    目前，我们正处于城市化的高速发展期，这也是能耗的快速增长期，要大力推进节能减排。以节能降耗和资源可再生能源循环利用为重点，在重视新建工程节能降耗的同时，加强既有建筑节能改造工作，从政策、管理、宣传等多方面采取措施，加大工作力度。重点组织好既有大型公共建筑节能改造，推广应用太阳能技术、地源热泵技术等可再生能源在建筑工程中的规模应用；促进建筑垃圾的资源化利用，促进钢结构及装配式建筑产业化发展，积极组织绿色建筑和节能建筑工程示范工作。加快节能技术创新，提高新建建筑节能水平。

    （三）以迎“中博会”“五.一”节为契机，切实提高文明施工管理水平
    文明施工关系到人民群众的生产、生活环境、交通出行，也是城市形象的一个重要窗口。今年，市政府把降低建筑粉尘、噪音污染列入为民办理十件实事之一，我们要坚决贯彻落实。
    “中博会”将于4月下旬在武汉举办，近2万名领导、嘉宾、海内外客商将云集我市，这是我市发挥“中部崛起”战略支点作用，促进“两型社会”建设的一件大事。“中博会”结束后，紧接着就是“五.一”国际劳动节，因此，扎实做好文明施工管理工作，是当前工程建设管理工作的一项十分重要的任务。我们要以迎接“会”“节”为契机，把文明施工抓紧抓实，提高文明施工管理水平。
    要严格执行文明施工标准，做到工地修建围墙，围挡要清洁美化，硬化进出道口，配置冲洗设备，保洁人员落实到位，及时降尘，进出车辆要做到不带泥上路，立面封闭美观无破损，渣土覆盖无外露，长期堆放要绿化，整体达到文明施工标准。努力提高对拆除工程文明施工管理的认识，加强对拆除工程的管理、指导和监督，拆除工程文明施工管理以中心城区和远城区主要城镇拆除工程为重点，突出抓好防尘、降尘清渣、打围工作，控制大气污染。
    市、区建管部门要不辞辛劳，日查夜巡，加强检查督促，采取硬措施，保证治理目标实现。

    （四）加大市场监管力度
    加强建筑市场监管，关系到工程建设的秩序，关系到工程质量与安全，关系到社会的稳定与和谐。
    面对建设高峰，要严格依法规范工程建设各方的行为，严格监管，加强服务，检查指导工程建设各方主体贯彻工程建设法律法规，执行标准规范，及时查处违法违规行为，维护良好的建设秩序。                               
    加大综合执法力度，继续开展综合执法检查；完善建筑市场不良行为记录与公布的实施程序，推进加强诚信体系建设，遏制违法行为，花大力气、下大决心、用硬措施建立和完善建筑市场准入和清出制度，坚决把不符合施工生产条件、严重失信、违法违规企业清出市场，改变过去只进不出、只升不降的局面，促进市场的规范化运作。

    三、抢抓契机，大力加强工程建设管理队伍建设
    城市建设大发展，给工程建设管理工作带来了许多的新课题，对广大工程建设管理者特别是领导干部，在思想、作风、廉政、专业技术等方面都是一次考验。我们要以此为契机，大力加强队伍建设。一是加强思想建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立大局意识，服务意识，自觉地服务城市建设，正确的履行职责。二是加强作风建设，大力弘扬“干事文化”，培养冲锋在前，退却在后，吃苦在前，享受在后的作风，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗。三是加强廉政建设，建设管理部门干部职工要树立正确的权力观，正确地对待和使用权力，不断强化公仆意识，坚决杜绝“吃”、“拿”、“卡”、“要”的现象，杜绝不给好处不办事，给了好处滥办事的现象；要加强监督制约机制建设，缩小自由裁量权，防止腐败现象。四是加强业务技术建设，开展多种形式的业务培训，积极学习新技术，大力开展科研工作，鼓励创新，不断提高业务技术水平。努力建设一支思想好、作风硬、技术精、勤政廉政的过硬队伍。
    同志们，加强工程建设管理工作，任重道远，我们一定要站在维护人民群众根本利益，推进我市建筑业持续健康发展的高度，紧密围绕建设管理工作目标，勤奋工作、勇于创新、锐意进取，努力把我市的建设管理工作做得更好，为“两型社会”建设作出更大贡献！